2023年12月20日，由中国南海研究院主办的“中菲关系和南海问题”圆桌会在海口市召开。来自中国南海研究院、北京大学、上海交通大学、上海国际问题研究院的中方学者与来自菲律宾智库、高校和社会团体等菲方专家围绕当前仁爱礁和黄岩岛海上事态、中菲关系与双边合作等议题进行了深入交流和探讨，现将会议观点综述如下：

一、南海问题并非中菲关系全部，管控分歧、加强交流至关重要

中国南海研究院院长王胜表示，中菲双边关系对两国至关重要，南海问题不是两国关系的全部，双方在有关争议问题解决前应共同管控分歧、避免危机升级，共同维护南海和平稳定和两国关系健康发展。菲律宾在仁爱礁运补问题上投机冒险举动增多，试图通过加固坐滩军舰以实现对仁爱礁的永久性占领，这是近期中菲双方在仁爱礁附近发生摩擦的根本原因。菲律宾借助外部力量对华施压只会起到恶化局势的效果，只有回到双边磋商渠道才有可能实现海上局势的缓和降温。王胜强调，中菲民间交往和智库交流至关重要，中国南海研究院愿与菲律宾有关智库和研究机构进一步加强合作，通过学术交流增进了解，为稳定两国关系和南海形势发挥智库作用。

菲律宾国际安全研究学会主席隆美尔·班乐义（Rommel C. Banlaoi）认为，当前中国与菲律宾在涉南海问题上关系紧张的原因有三点：第一，菲律宾军方和海警能从中获利。菲律宾的军事安全援助不仅来源于美国，还包括日本、澳大利亚、欧洲（包括法国和德国）等；第二，菲律宾国内政治因素对于南海问题的关注，部分政客可以利用南海问题激发国家内部民族主义/民粹主义情绪；第三，局势升级可以激发美国对于涉南海问题的关注。他强调虽然中菲关系紧张，但我们仍然要致力于缓解这种紧张关系。因此，建议双方建立发展合作计划（包括渔业合作、能源合作）；建立临时性的边界协议；建立相互制约安排等。

中国南海研究院海洋法律与政策研究所副所长丁铎提出解决当前的情况有必要强调三个关键词。第一是稳定性，中国的南海政策一直是不变的。应该建立一些稳定的安排，来应对严重冲突的发生，这种安排需要具备稳定性。但反观菲律宾在近期仁爱礁事件的声明很强烈，包括用了很多情绪化的词语，军方和安全委员会及其他部门的声明有的很激进，甚至要求驱逐中国大使，呼吁更多的联合巡逻等。第二个词是主权，中国在考虑很多问题的决定因素仍然是主权。第三个词是责任。对双边沟通和决策方法的控制是非常重要的。中菲双方本有很大的政治空间来管控危机，在这样的问题上可以达成共识。但在南海仲裁案之后，这样的政治统治空间已经在悄然消失了。

二、美国因素显著增加中菲关系的不确定性

中国南海研究院学术委员会主席、华阳海洋研究中心理事长吴士存在主旨发言中指出，受“美国因素”和“南海因素”的影响，中菲关系面临诸多挑战，其不确定性也将显著增加，一是美菲安全合作导致菲律宾在美国主导的“南海军事化”进程中扮演着重要角色，其对中菲关系的负面影响日益显现；二是菲律宾马科斯总统多次重申的“菲律宾不会在中美之间选边站，外部势力不能插手南海问题”立场已成“空头支票”；三是菲律宾通过对仁爱礁的固化长期占有和试图重返黄岩岛的行为，以及引发中方可能的反制将使中菲关系面临新的考验。吴士存认为，美菲盟友关系和安全合作不针对中国是保持未来中菲关系稳定发展的重要前提。中菲围绕仲裁裁决各持立场，双方需要“搁置裁决”，坚持不把裁决作为处理双边关系及南海问题的附加条件。要继续开展中菲海上执法部门合作，保持海上执法部门之间的热线联络机制顺畅和有效，更好地管控危机和预防海上冲突。

“南海战略态势感知计划”主任胡波分析对比了中国和美国对于菲律宾涉南海问题的处理方式。其认为，中国在包括仁爱礁、黄岩岛在内的南海问题上的主张和政策是一贯的，坚决反对菲律宾加固仁爱礁“坐滩”军舰和进入黄岩岛潟湖。中国针对菲律宾在南海侵权行为采取的回击力度逐步加强，因为菲律宾挑衅的程度不断加强，导致中国不得不回应，并非中国主动引发事端。而美国方面，一是为了增强其在地区的影响力，持续推进“印太战略”，并且保证其对于菲律宾盟友的“坚定承诺”，会对菲律宾进行支持和援助；二是美国希望南海天天“有事”，但不希望“出大事”，不会仅仅为了菲律宾在黄岩岛和仁爱礁的所谓“权益”与中国发生正面冲突。胡波指出中国希望维持南海海域的和平稳定，但是南海周边国家不能一味挑战中国的底线。菲律宾可能高估了美国可能的支持，低估了中国的维权决心和意志。另外，美国在南海的政策具有某种不确定性，如果特朗普重新当选美国总统，美菲同盟将面临巨大挑战。

上海国际问题研究院副院长李开盛表示，中菲双方关系紧张的可能“源头”有以下因素：一是美国因素。美国已经完成在东北亚地区的“任务”，开始把目光转向东南亚地区，意欲建设更多的军事基地，构建遏制中国的安全架构；二是中国与菲律宾之间存在某种程度的相互误解。中国民众普遍认为中国并没有采取过多的行动，然而菲律宾政府认为通过国际媒体的曝光、施压就可以吓退中国，结果可能适得其反；三是马科斯政府希望展现与杜特尔特政府不一样的外交政策。他建议：需要减少可能损害双边关系的行动频率；加强双边关系的修复和维护，可以考虑依托“一带一路”倡议；菲律宾应该尝试去了解并且理解中国的做法。

三、中菲民意基础有待加强，人文交流合作亟需提升

菲律宾知名民调机构PUBLiCUS Asia Inc.创始人梅洛·蒂奎娅（Malou Tiquia）认为目前南海问题在中国菲律宾被过度“安全化”，导致海上事件上升到需要以维护国家安全为名的特殊政治手段去处理的层面，不利于降温处理。然而，南海问题也可以“非安全化”，一是避免使用政治化和安全化的话语。二是用更多选择去引导不同的政治化方向。三是通过相对温和的方式管理安全事件，实现“非安全化”的目标。当前，马科斯政府的重心彻底导向美国，虽然对菲律宾国家利益长远来看并非好事，但是具备比较深的民意基础。根据民意调查，当前菲律宾民众对中国信任度仅为6%，对美国则达到33%；菲律宾民众认为，中国是对菲律宾最大的威胁来源，达到80%。因此，她建议：第一，加强两国的公共外交；第二，找到合适的论述和话语重新界定和引领两国关系，通过加强双方对话、旅游合作、文化交流促进两国人民的民心相通。

中国南海研究院海洋法律与政策研究所所长闫岩提出两点观察：第一，社交媒体在认知战里的作用越发显著，大量菲律宾社交媒体在传播关于中国尤其是中菲南海争端的假新闻，进一步激化了菲律宾民众的民族主义情绪，导致菲律宾民众对中国的情感态度较为负面，而中国能对菲律宾产生的社交媒体影响太弱；第二，菲律宾马科斯政府当前不愿意和中国心平气和地进行谈判，无助于化解南海争端。菲律宾政府对中国大使的沟通仅仅是表达态度立场而非务实沟通，这种行为让人费解。

菲律宾《商报》副总编蔡友铭（Wesley Chua）主要讨论了中菲民间交往，尤其是中国移民到菲律宾的新移民议题。目前，中国移民到菲律宾的新移民涵盖了百分之二的菲律宾人口，新的华人移民给菲律宾的教育和文化带来了新的改变。经济上，新移民给公司引入新的中国文化。一些年轻的移民创建了新的商机，给传统的华人社区带来了不同的变化。现在很多餐馆老板和大型零售商都来自中国。新移民也被称为海侨，他们成立了组织，对应了几个新的华人商会。新移民也努力改善菲律宾社会反华情绪高涨的问题。因此，菲律宾华人应该继续努力，在主流社会发挥作用，并推动中菲两国的交流。

菲律宾中国研究协会理事杨棋媺（Sharlene May Chua Cua）介绍了目前中国血统至少占人口的2%，菲律宾华人是公认的族裔群体，在菲律宾社会各阶层都有很好的代表性。菲律宾华人在菲律宾商业领域也发挥着主导作用，并主导着当今的菲律宾经济。民间交往提供了对话的机会，这将有助于减少政府层面对抗的延伸，交流的结果促进理解、合作、协作以实现互利。菲律宾华人可以发挥重要作用，从而促进贸易和投资。菲律宾华人社区在传递和平讨论、中立合作和协作的信息以及在中国培养更紧密的联系和友谊方面具有重要作用和意义。如果所有各方都能进行开放的沟通，开展更有针对性的人与人之间的交流，文化、商业、媒体、政治观点就能被置于背景中，这将为和平谈判和外交解决进程注入更多活力。

四、中菲经贸合作遇阻，议题选择需谨慎

菲律宾“亚洲世纪”战略研究所主任安娜·马琳博格-乌伊（Anna Malindog-Uy）强调中菲要加强沟通和双多边谈判，应该聚焦低敏感的合作领域，比如渔业管理、南海环境保护、贸易合作、共同油气开发，而不是只关注领土主权等高度敏感的政治问题。中国应该意识到菲律宾政治存在动态变化的问题，而菲律宾人必须意识到中国是我们重要的经济和贸易伙伴。海洋领土争端的问题很难在短期内解决，她建议中菲可以在低敏感合作领域提出某种立场文件，经济贸易和人文交流对缓和双方矛盾是非常有用的。从长远来看，菲律宾在处理与中国的南海争端时最重要的考虑是，进一步努力共同建立一个基于互信、理解和信任的有效争端解决/冲突管理机制，通过双边外交与和平谈判进行开诚布公的沟通，友好解决争端。此外，菲律宾必须有意识地努力采取行动并发挥理性者的作用，寻求最大限度地发挥菲中关系及其在安全、政治、经济、贸易、长期战略利益和国际关系中对其自身利益的效用和功能，而不是被外部势力利用南海争端对抗中国。

上海交通大学郑志华副教授表示仁爱礁这样的问题影响着中菲关系发展，中菲之间的合作是非常难进行的。如果中菲可以在仁爱礁上达成共识，在南海仲裁案上达成共识，那么共同环境保护和开发将不再是问题，但目前的难题是双方如何在这些议题上形成一致的共识。中国对本国渔民捕鱼进行了规定，我们只是强调如何促进我们单方面的利益。事实上，海南的渔民、广东的渔民，以及其他国家的渔民过去也都在仁爱礁进行捕鱼，甚至会共享渔网。因此我们在考虑争端和主权的问题时，不能忽略历史维度。我们不能把经济问题、安全问题、外交问题、安全问题分开讨论，但在看待不同的问题时也应有不同的界定。

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原标题：《“中菲关系和南海问题”圆桌会综述》