“撤县建市”只是我们国家行政区划变革的一种具体表现罢了。我认为其意义有：

1）顺应行政区划历史变革演进。中国行政区划从古至今一直在变化，从未间断，这是不争的事实；

2）平衡中央集权与地方分权的关系。地方行政区划的变化是中央实现稳定有效统治手段之一；

3）地区经济发展变化的结果。撤县设市，能改变城市地位和价值，影响人口流向，进而影响城市房价和商贸活跃度，当然结果也是有好有坏的；

4）将长远的影响中国人的故乡观念、老乡观念、地域文化。

目前，除了“撤县建市”，还有“撤县设区”、“撤镇改市”的概念，其实这些不仅仅是政治概念，也关系到我们国家城镇化进，区域经济，是会影响到生活在变化区域内所有居民的生活。

2013年11月，十八届三中全会上通过的“关于全面深化改革若干重大问题的决定”，

所以，别说是“撤县建市”，如果条件允许的时候，拆分一个省级单位也不是没可能的。

讨论其意义，先了解我们国家行政区划的一些概念。

关于行政区划，《宪法》是这样表述的：

第三十一条　国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。

因此，《宪法》中设计的行政区划是三级架构：省 — 市（县）— 乡（镇）

市与县都是行政区划制度中重要的存在单位，理论上，市与县多数情况下没有隶属关系，而是同时隶属于省（自治区、直辖市）。只有直辖市和“设区的市”，才有权管理县（不包含县级市）。

“设区的市”也是被中央政府确认的法律概念（2015年由“较大的市”修改而来）。非省会的地级市一旦得到中央政府的批准，成为“设区的市”，就有地方立法权。

中国目前这样“设区的市”只有49个，包括27个省会城市、4个经济特区城市、国务院分四次共批准了18个城市（“较大的市”）：

理论上，除了4个直辖市和49个“设区的市”，其他地级市下面设立“县”都是不符合宪法规范的，所以出现了“代管”概念。至于地级市的下面竟然还有“县级市”，就更加不规范了，需要法律层面给予新的说法。另外，现在东莞、中山，正在酝酿设立“镇级市”，也都需要在法律层面出现新的解释和定义。

中国现代的行政区划，基本继承自明清时期，即所谓的“汉地十八省”。其行政区划的轮廓是在明朝宣德三年（1428年）形成的，当时全国设立“两京十三省（布政使司）”：

到清朝前期开始变革

由此形成的这18个省基本维持到了现在，仅有少量拆分，例如台湾、宁夏、香港、澳门、海南、重庆等区域。

这样的变化不仅仅地图上行政区域的变化，几百年下来也造就了现代中国人观念中“故乡”，“老乡”的概念。能想象一下，西安人和庆阳人当年可都是“陕西乡党”，宁夏省以前根本不存在，这可是超出很多人的认知吧。所以，现在的变革，对未来几百年来说，不定会造成什么样的影响吧。

中国的行政区划基本上是“大省制”，主要省级单位要么面积超大，要么人口超多，横向与世界对比，治理难度可类比一些中小国家了。以我所在的四川省为例，面积48.6万平方公里，截止2016年，常住人口8302万，GDP折合美元4800亿。如果参加国家排名：

仅成都2016年常住人口1604.47万，就远远超过比利时和希腊全国。

再例如越南、日本，面积分别32.95、37.79万平方公里，均比四川稍小一些，但行政区划上越南是5个直辖市、58个省，日本是47个都、道、府、县平级单位（日本“市”设置在“县”以下，市长比县长级别低，与中国相反）。

再看看四川省的行政区划：

其中包含54市辖区、17县级市、108县、4自治县，共183县级行政区。如果按照理论，省直接管理县市，除去54个市辖区，则省级主官（省委书记、省长）需要面对150个县/市行政单位，300个行政主官（书记、县/市长）。一个工作日见一个地方，把全省主要官员见完都需要将近1年的时间，别的事情不用干了，显然这样的行政效率不可行。所以实际管理中，省级单位把一些县、县级市交给地级市及以上的行政单位代管。

以成都市为例，下辖

由于地级市会截留一些发展机遇，吸取县、县级市资源供自己使用，出现“市吃县，市刮县，市卡县”的现象，地级市经济能力越发光鲜，而县和县级市缺日益平庸。

所以现阶段城市等级分化中四线以下，基本为县、县级市。中国经济是强政府主导模式，一个城市太小，会严重阻碍各方面的发展。为平衡区域经济，或者刺激某一地方经济，使用“撤县建市”，或者合并县级市的方式，不仅是让主官行政级别提升，而更多的是集中行政资源，可以获得更好财政、税收、项目审批等支持，再逐步完善基建、交通、教育、医疗等设施以吸引更多的人口，小县城变大城市的过程，经济自然会不断增长。

而这样的“城市养成”模式，将是中国未来希望通过扩大内需拉动经济增长的重要方式。

但是，像广东、浙江经济发达地区，经济产业结构完善，工业化程度高，探索“镇级市”，将部分权利和职能下放镇级单位，船小好调头，将获取更多的行政灵活性，这会成为行政改革新方向。

再比如今年海南建省办经济特区30周年，发出了一份重要决定

其中表示：

而海南省目前只有4个地级市，分别是：海口、三亚、儋州、三沙。海南省政府直接管理了5个县级市、4个县、6个自治县、1个经济开发区（洋浦经济开发区）。

按照“按照东、西、南、北、中五大行政区域进行整合”，不出意外，在“三沙市”之外，海南岛上将会整合为5个地级市。

“中部山区生态保护”，意味着“五指山、保亭、琼中、白沙”四个中部以生态保护为主要任务的县市，将会合并为一个区域。

“南北两极带动”，表明“海口”和“三亚”，肯定会有所扩大。

“东西两翼加快发展”，意味着两边将整合出新的更大的地级市。

因此在海南岛，“撤县设市”将承担着探索未来发展模式的新意义。