——管廊综合成本

地下管廊的建设成本包括土建工程、附属工程和维护费用。其中土建工程包括：结构、通风、投料、管线引出口工程等，占综合造价50%左右；附属工程包括：监控中心（控制中心、监控系统）、照明、消防、排水、通风系统等；维护费用包括：结构维护、消防系统维护、监控系统维护和清洁维护等费用，其中消防系统维护费用占比较大。在土建工程中，以某地下管廊试点工程为参考，标准2 舱的施工费用约为4 万元/米，在管廊总建造费用中占比49.83%，约为一半；材料费用约为2.8 万元/米，在总建造费用中占比35.06%，超过1/3；其余为设备购置费与基本预备费，其中基本预备费是指在投资估算阶段不可预见的工程费用。

地下管廊廊体的造价受横截面积、舱位数量和施工工艺影响，按住建部2015 年6 月出台的《城市综合管廊投资估算指标（试行）》（建标〔2015〕85 号）文件估算，（立鼎产业研究中心，www.leadingir.com）目前每公里的管廊平均造价约为0.56-1.31 亿元/公里，截面面积10-20 平米、1 舱位的廊体造价约为0.56亿元/公里；截面面积35-45平米、4 舱位的廊体造价约为1.31 亿元/公里。截面面积越大、舱位数量越多，造价越高。其中，截面面积受入廊管线限制，直径较大的管线对管廊空间要求较高，若有通车需求，断面也将相应扩大导致成本增加；舱位数量受高压电线、燃气管道等高安全性管线限制，出于安全考虑往往要分开建舱，舱位越多费用也越高；建筑工艺主要有预制和现浇，预制的成本和安装效率较高，但交叉口及通风口等特殊形状只能采用现浇；过海项目有顶管、大开挖、盾构三种施工选择，其中盾构造价最高，每公里达1 亿元左右。

施工费用和材料费用在地下管廊总建造费用中的占比

资料来源：立鼎产业研究中心

地下管廊的廊体建造成本随着断面面积和舱位上升

资料来源：立鼎产业研究中心

从建设及后期维护角度看，地下管廊的综合建设及维护成本远高于直埋管网。据青岛高新区已建成综合管廊投资核算情况可知，地下管廊工程的直接建设成本（包括土建工程、设备安装工程等）高达3 万元/米，每公里平均造价大约3000 万元。即便考虑到直埋法后续可能的二次开挖费用，地下管廊项目本身的综合建设及维护成本也显著高于管线直埋。

地下管廊与管线直埋的综合成本比较

资料来源：《青岛高新区综合管廊维护运营管理模式研究》

注：假设直埋管线完工五年后会发生一次二次开挖，开挖费按工程初始费用的30%估算，

附属设施及其它按管廊费用的5%估算。

地下管廊不仅综合施工成本远高于直埋，甚至部分类别的管线（如给水管线、中水管线、供热管线和工业管线等）仅入廊成本即高于管线直埋。这无疑对各管线部门响应管线入廊造成障碍。

部分管线的入廊成本与直埋成本比较

资料来源：《青岛高新区综合管廊维护运营管理模式研究》

受到成本增加的限制，管廊使用者的积极性难以调动。对管廊使用者而言，地下管廊创造的良好外部效益，例如未来的节省土地资源和土地增值等，其直接受益方属于国家而非自己。而由于管廊建设成本与管线入廊成本均高于传统直埋法，因此各管线单位势必不愿缴纳增加的费用，甚至不愿入廊。虽然国家能够以行政法规和财政补贴等方式迫使相关管线单位强行入廊，但相应利益冲突始终得不到消弭，也会给地下管廊的长期运营带来重重困难，并会极大增加管廊运营方的运营风险。

——管廊综合收益

地下管廊和管线直埋的费用和效益差别明显。地下管廊的费用方面主要包括直接费用和外部费用，具体科目如下图所示：

地下管廊与管线直埋的费用组成

资料来源：立鼎产业研究中心

地下管廊收益由直接经济收益和外部收益两部分组成。其中，直接经济收益包括入廊费和运营维护费等管廊运营时收取的费用，目的是偿还建设成本和运营经营成本；外部社会收益主要是以社会效益引发的其他收益方式，例如由于使用地下管廊减少了路面重复开挖、减少了道路拥挤造成的各类损失，以及由于基础设施的完善，提高管廊所在区域投资吸引力及价值，引起土地增值和地方税收增加等效益。这部分效益属于社会收益范畴，无法具体测算，只能参考其他地区的数据或者经验估算。

地下管廊的收益组成

资料来源：立鼎产业研究中心

根据清华大学郭莹等学者对我国部分城市地下管廊成本及收益的研究测算，对管廊可实现的外部效益进行了有效的量化，得到地下管廊的成本收益情况如下表所示。

我国部分城市地下管廊的成本收益情况表（单位：万元）

资料来源：《市政综合廊道费用-效益分析方法和实例研究》

注：折旧期按50 年计算，贴现率按3%计算。其中的“直接收益”是以地下管廊替代

管线直埋的成本。

对地下管廊产生的收益与成本进行比较可知，地下管廊的直接收益均小于总成本（直接成本），但总收益普遍大于总成本。其中，总收益与总成本的比率最高为444%，最低为68%，平均比例为191%，证明地下管廊的建设对整个社会是有益的。在地下管廊的总收益中，外部收益的占比较高，最高为87%，平均为55%。综合来看，在进行公共管廊定价机制研究时，要在测算将来建设管廊后收益的比例基础上进行。

我国部分城市地下管廊的成本收益分析表（单位：%）

资料来源：《市政综合廊道费用-效益分析方法和实例研究》

——运营收益的影响因素

在PPP 模式下，地下管廊未来运营收益的影响因素主要有以下几点：

1、政府财政补贴额度。地下管廊排除外部收益后，其直接效益现金流难以覆盖其投资成本。按照“谁受益谁付费”原则，政府部门往往会对管廊运营提供一定的财政补贴。补贴额度的高低对于推动地下管廊的发展具有重要的作用。根据我国住建部会同财政部共同颁布的《开展中央财政支持地下综合管廊试点工作》要求，2015-2017年中央财政每年将投入3 亿元用于地下管廊财政补贴。

2、管廊使用者可以接受的定价。管线单位作为使用者，入廊后能获得后期维修更方便、增容扩容更容易、突发事故经济损失减少等好处。但比起这些长远利益，管线单位更关心入廊成本会否明显上升，并将直接影响到他们的入廊积极性。因此管廊的费用标准应考虑管线单位的承受能力，以保证使用率和综合效益的最大化。同时还应考虑各类管线的差异化，根据管线运营中的效益不同、维修复杂程度不同、进出管廊的频率不同等因素，考虑制定分档次收费标准。

3、投资者对资金回报的要求。PPP模式下投资者最看重的是投资回报率。回报率越高，投资者积极性也越高。但投资者投入的资金根据性质、期限、额度等不同，对于收益的要求也不同，要根据投资者资金的种类确定项目资金的回报率，结合项目的风险收益率，确定投资者期望的综合投资回报率。综合投资回报率的高低也是地下管廊定价标准的一个主要的影响因素。

4、公共管廊特许经营期限的长短。政府部门给予SPC 公司的经营期限越长，越能保证项目投资的回收。即使投资回报率较低，也可以产生长期比较稳定的现金流，导致SPC 公司对于管廊使用费用的定价相应降低一些。如果特许经营期较短，投资者为尽快回收投资，会提高提供服务的费用，使企业经营行为更注重短期利益。因此，在确定特许经营期时，即要符合政府部门与企业之间的利益实现，也要避免因特许经营期过长而出现的垄断和不利于竞争等情况。

PPP 模式下地下管廊收费制定的影响因素

资料来源：立鼎产业研究中心