浙江省交通建设指南 ZJ/ZN2021-02 高速公路PPP项目建设管理指南 2021年3月发布 2021年3月实施 浙江省交通运输厅发布

为指导政府相关单位规范有序开展高速公路 PPP 项目的建设管理工作，不断提升高速公路 PPP 项目建设管理水平，编制单位充分总结和借鉴省内外高速公路 PPP 项目建设管理的实践经验，并结合国家、行业及浙江省的有关规定和要求，编制了《高速公路 PPP 项目建设管理指南》。 《高速公路 PPP 项目建设管理指南》重点阐明政府方发起并参与出资的新建高速公路 PPP 项目中政府和社会资本的主要工作职责和工作流程，并明确各阶段的主要工作内容与要求，进而规范高速公路PPP 项目建设管理行为，提升项目建设管理水平。 望广大使用者在使用《高速公路 PPP 项目建设管理指南》过程中，结合实践工作提出意见或建议。

内容索引：

目 次 前 言 .... VII 1. 总则 ...... 1 2. 规范性引用文件 .... 2 3. 术语和定义 3 4. 基本要求 .. 5 4.1 总体要求 ..... 5 4.2 阶段划分及主要工作 ... 5 4.2.1 阶段划分 ....... 5 4.2.2 阶段主要工作 ... 5 4.2.2.1 项目准备及采购阶段 ....... 5 4.2.2.2 项目建设阶段 ..... 5 4.3 PPP 项目准备及采购阶段工作流程 6 4.3.1 项目准备阶段工作流程 ... 6 4.3.2 项目采购阶段工作流程 ... 6 4.4 PPP 项目建设阶段工作流程...... 6 4.4.1 项目准备阶段工作流程 ... 6 4.4.2 施工准备阶段工作流程 ... 7 4.4.3 施工阶段工作流程 ....... 7 4.4.4 验收及缺陷责任期阶段工作流程 ... 7 4.5 项目运作方式 . 7 4.6 PPP 项目相关单位及职责 8 4.6.1 相关单位 ....... 8 4.6.2 相关单位职责 ... 8 4.6.2.1 项目实施机构职责 . 8 4.6.2.2 社会资本职责 ..... 9 4.6.2.3 项目公司职责 ..... 9 5. 项目准备及采购阶段管理工作 ....... 10 5.1 项目准备阶段管理工作 10 5.1.1 发起 PPP 项目 .. 10 5.1.2 开展 PPP 项目可行性论证 10 5.1.3 明确项目实施机构 ...... 11 5.1.4 选择第三方咨询机构 .... 11 5.1.5 组织项目推介、市场测试 11 5.1.6 编制与评审项目实施方案 11 5.1.7 开展物有所值评价 ...... 12 5.1.8 开展财政承受能力论证 .. 12 5.1.9 上报与批准项目实施方案 13 5.1.10 开展 PPP 项目入库工作 . 13 5.2 项目采购阶段管理工作 14 5.2.1 明确社会资本采购方式和招标程序 14 5.2.2 设置招标工作机构 ...... 14 5.2.3 资格预审文件 .. 15 5.2.4 招标文件 ...... 15 5.2.4.1 招标文件和 PPP 合同草案 .. 15 5.2.4.2 评标办法 15 5.2.4.3 最高投标限价 .... 15 5.2.4.4 招标文件备案 .... 16 5.2.5 社会资本采购 .. 16 5.2.6 公示中标候选人 16 5.2.7 定标和中标结果公示 .... 16 5.2.8 合同谈判 ...... 16 5.2.9 拟定、公示和批准合同文件 ...... 17 5.2.10 签订投资协议 . 17 5.2.11 明确项目公司基本要求 . 17 5.2.11.1 设立项目公司 ... 17 5.2.11.2 项目法人变更 ... 17 5.2.11.3 机构设置 ....... 17 5.2.11.4 项目公司治理 ... 18 5.2.11.5 会议管理 ....... 18 5.2.12 签订 PPP 项目合同 ..... 18 6. 项目建设阶段管理工作 ..... 18 6.1 项目前期阶段管理工作 18 6.1.1 管理工作准备 .. 18 6.1.2 项目建设前期工作 ...... 18 6.1.2.1 前期工作内容 .... 18 6.1.2.2 前期工作经费及相关成果 .. 19 6.1.2.3 项目实施机构提供的前期工作支持 .. 19 6.1.2.4 前期工作监管 .... 19 6.1.3 用地及征迁 .... 19 6.1.3.1 永久用地 19 6.1.3.2 临时用地 20 6.1.3.3 政策处理 20 6.1.4 项目资本金 20 6.1.5 投融资管理 20 6.2 施工准备阶段管理工作 21 6.2.1 许可办理 ...... 21 6.2.2 会议及交底 .... 21 6.2.3 监理单位、竣（交）工检测单位的选择与管理 ...... 21 6.2.4 承包人选择 .... 21 6.2.5 承包人管理 .... 21 6.2.6 其他管理 ...... 22 6.3 施工阶段管理工作 .... 22 6.3.1 监理单位管理 .. 22 6.3.2 承包人管理 .... 22 6.3.3 合同管理 ...... 22 6.3.4 工程变更 ...... 22 6.3.5 计划管理 ...... 23 6.3.6 质量管理 ...... 23 6.3.7 安全管理 ...... 23 6.3.8 档案管理 ...... 23 6.3.9 资金管理 ...... 23 6.3.10 其他管理 . 24 6.4 验收及缺陷责任期阶段管理工作 24 6.4.1 交工验收 ...... 24 6.4.2 缺陷责任期 .... 24 6.4.3 竣工决算审计 ...... 25 6.4.4 竣工验收 ...... 25 6.4.5 绩效评价 ...... 25 V 6.4.5 进入运营期之前的准备工作 ...... 25 附录 A（资料性）高速公路 PPP 项目准备及采购阶段工作流程 .... 26 附录 B（资料性）XX 市高速公路 PPP 项目联合体协议书 . 27 附录 C（资料性）XX 市高速公路 PPP 项目政府和社会资本合作项目合同 ... 30 附录 D（资料性）XX 市高速公路 PPP 项目投资协议 .... 153 附录 E（资料性）XX 市高速公路 PPP 项目公司章程 .... 161 参考文献 171