自2月俄乌冲突爆发以来，许多人对联合国的角色和作用有所疑问，想要了解联合国能否停止双方的军事冲突、促成或要求双方达成停火，甚至能否派出维和部队停止战事。部分人士对联合国安理会、联合国大会和秘书长的作用产生质疑，认为联合国只能召开会议而缺乏实质行动。

为解答大家的疑惑，《联合国新闻》深入研究了《联合国宪章》，试图给您正在寻找的答案提供一些线索。

问题1

安理会能阻止战争吗？

联合国的创始文件《联合国宪章》规定了安理会的职能和权力。该文件于1945年6月26日在旧金山举行的联合国国际组织会议结束时签署，并于1945年10月24日生效。

安理会由15个成员组成，是被赋予维护国际和平与安全首要责任的机构。五个常任理事国席位属于中国、法国、俄罗斯联邦、英国和美国，10个非常任理事国席位由其他联合国会员国通过选举轮流担任。它在确定是否存在对和平的威胁、对和平的破坏或侵略行为时发挥主导作用。

虽然仍有约60个联合国会员国从未成为安理会成员，但根据《宪章》第25条，所有联合国会员国都同意接受并执行安理会通过的决定。换句话说，安理会采取的行动对所有联合国会员国都具有约束力。

在处理危机时，安理会在《联合国宪章》的指导下，可以采取几个步骤。

根据《宪章》第六章采取行动，安理会可以呼吁争端各方以和平手段解决争端，并建议调整方法或解决条件。它还可以建议将争端提交给设在荷兰海牙的联合国主要司法机关国际法院。

在某些情况下，安理会可以根据《宪章》第七章采取行动，实施制裁，或者甚至可以在用尽和平解决争端的手段时，作为最后手段，授权会员国、会员国联盟或联合国授权的和平行动使用武力，以维护或恢复国际和平与安全。重要的是，执行安理会维持国际和平与安全的决定所需的行动应由安理会根据第七章决定的联合国全体会员国或其中一些会员国采取。

©联合国图片 | 安理会就乌克兰局势举行会议

问题2

什么是“否决权”，如何使用？

安理会的表决程序受《联合国宪章》第27条的指导，该条款规定安理会每个成员有一票表决权。

在决定“程序事项”时，需要9名成员投票赞成才能通过决定。在所有其他问题上，需要九个成员国的赞成票，“包括常任理事国的同意票”。

换句话说，五个常任理事国中的任何一个（中国、法国、俄罗斯联邦、英国或美国）投反对票都可能阻止安理会通过任何有关实质性问题的决议草案。

自1946年以来，所有五个常任理事国——一般被称为“五常”——都曾在各种问题上行使过否决权。迄今为止，约49%的否决权是由前苏联以及后来的俄罗斯联邦行使(苏联在联合国，包括在安理会的成员资格由俄罗斯联邦延续)，29%由美国行使，10%由英国行使，中国和法国各占6%。

问题3

当安理会无法就停止战争作出决定时，

联合国大会能够介入吗？

根据联大1950年的第377A (V)号决议，即众所周知的“联合一致共策和平”，如果安理会由于其五个拥有否决权的常任理事国之间缺乏一致意见而无法采取行动，大会有权向更广泛的联合国会员国建议采取集体措施来维持或恢复国际和平与安全。

最常见的情况是，安理会决定何时何地部署联合国和平行动，但从历史上看，当安理会无法作出决定时，大会会这样做。

此外，如果安理会九个理事国或大会大多数成员提出请求，大会可以召开紧急特别会议。

迄今为止，大会举行了11次紧急特别会议(其中8次是安理会要求召开的)。

最近，2022年2月27日，安理会考虑到其常任理事国意见不一致，使其无法履行维护国际和平与安全的首要责任，在其第2623 (2022)号决议中决定召开一次大会紧急特别会议。

因此，2022年3月1日，大会召开紧急会议，通过了一项决议，谴责“俄罗斯联邦违反《宪章》第二条第四项对乌克兰的侵略，要求俄罗斯联邦立即停止对乌克兰使用武力，并完全和无条件地将其所有军事力量撤出乌克兰境内国际公认的边界。

然而，与安理会决议不同，大会决议不具有约束力，这意味着各国没有义务执行这些决议。

©联合国图片 | 联大通过决议要求俄罗斯立即从乌克兰撤军

问题4

一个国家在联合国的成员资格

可以被取消吗？

大会可根据安理会的建议，将一贯违反本宪章所载原则的联合国会员国驱逐出本组织。

这在联合国历史上从未发生过。

第5条规定暂停成员国资格:

大会可根据安理会的建议，暂停安理会对其采取预防或执行行动的联合国会员国所行使的权利和特权。安理会可以恢复这些权利和特权的行使。

大会根据安理会的建议暂停或驱逐一个会员国。这种建议需要安理会常任理事国的同意票。

除非常任理事国同意自己被驱逐或暂停资格，否则只能根据《联合国宪章》第十八章的规定，通过修改《宪章》来解除常任理事国的职务。

然而，联合国已经对某些国家采取措施，以结束重大的不公正现象。一个例子是南非和这个世界机构对全球反对种族隔离斗争的贡献，它提请世界注意种族隔离制度的非人道性，使人民抵制合法化，促进政府和非政府组织的反种族隔离行动，实行武器禁运，并支持石油禁运和在许多领域抵制种族隔离。

在结束种族隔离的道路上，安理会在1963年对南非实行了自愿武器禁运，大会在1970年至1974年期间拒绝接受该国的全权证书。在这项禁令之后，南非没有参加大会的进一步活动，直到1994年种族隔离结束。

©联合国图片 | 秘书长安东尼奥·古特雷斯向记者介绍乌克兰战争的情况

问题5

秘书长的“斡旋”意味着什么？

秘书长作为一个重要的缔造和平行动者，其作用是在广泛的实践中发展起来的。秘书长开展的一系列活动包括斡旋、调解、协助、对话进程，甚至仲裁。

秘书长发挥的最重要的作用之一是利用他的“斡旋”——利用斡旋的独立性、公正性和诚信以及静默外交的力量，公开和私下采取步骤，以防止国际争端的出现、升级或扩散。

在实践中，这意味着一位联合国秘书长可以利用他的权威、合法性和他的高级团队的外交专业知识，会见国家元首和其他官员，并通过谈判结束冲突各方之间的争端。

3月底，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯进行了斡旋，并要求联合国紧急救济协调员、副秘书长马丁·格里菲思探讨与俄国和乌克兰以及其他寻求和平解决战争的国家达成人道主义停火的可能性。