EXPERIENCE

区域治理

成都市老旧院落的改造实践与治理成效

——以青羊区

D

院落为例

四川大学公共管理学院  刘甜甜

摘要：

在推进社会治理精细化的背景下，院落自治成为新的发展方向。面对老旧院落治理难题，成都市积极开展老旧院落改造行动，D院落的

治理通过完善治理架构、改造公共空间、培育社团组织、建立制度规范等措施获得显著成效，为老旧院落的治理提供了经验。

关键词：

老旧院落；改造实践；治理成效

中图分类号：

D638 

󰀃

󰀃

文献标识码：

A 

󰀃

󰀃

文章编号：

2096-4595（2020）26-0017-0001

在推进国家治理体系和治理能力现代化

的背景下

，

为提升基层治理能力

，

促进治理

精细化

，

一些地区将自治重心下移

，

使“院

落”和“门栋”成为社区自治平台

，

发挥居

民自治功能

。

2012

年

，

成都市全面推行社

区居民院落自治

，

以院落为单元成立院落自

治组织

，

培育居民的社会责任感和公民主体

意识

。

2015

年

，

成都市启动老旧院落改造

三年行动计划

，

通过改造更新

，

解决老旧

院落基础设施不完善、建筑本体破损、环境

脏乱差等难题

。

在老旧院落的改造实践中

，

成都市探索出

“院落

+

社团”

的治理新路径

，

提升了居民自治能力

，

实现社区治理新发展

。

一、老旧院落的治理难题

老旧院落由于建成时间较早

，

多面临配

套设施不完善、房屋产权形式复杂、矛盾纠

纷多、院落管理无序等问题

。

因此

，

老旧院

落的治理是难点

，

其主要有以下四个方面的

困境：在环境设施方面

，

院落公共空间少

，

基础设施年久失修

，

安全问题突出

，

环境脏

乱差

，

违章搭建现象严重

。

在组织建设方面

，

院落管理组织体系不健全

，

院落自组织建设

落后

，

居民参与程度低

。

在制度规范方面

，

院落管理制度不健全

，

物业费收取困难

，

议事与监督机制不完善

。

在院落建设方面

，

居民利益诉求差异化

，

社会资本薄弱、院落

文化缺失

，

居民认同感低

。

二、D

院落老旧改造的现实考察

在老旧院落治理方面

，

青羊区

D

院落积

极探索院落治理新路径

，

形成“全自治

+

大

社团

+

精治理”的模式

，

通过共商共建打造

示范院落

，

居民共享治理成果

。

本文从治理

主体、治理场域、治理形式与治理机制四方

面出发总结出

D

院落治理的改造措施：

（一）搭建院落治理架构

D

院落在街道和社区党委的引导支持

下

，

创新搭建“1+6”现代治理组织架构

。

党组织作为院落核心

，

发挥引领示范作用；

院落议事会作为决策监督机构

，

发挥议事决

策职责

；

院落自治管理委员会负责执行决策

，

维持院落日常运转；社区社会组织负责培育

孵化院落自组织；院落社团组织开展文化活

动；志愿服务队作为公益补充；邻里单位提

供一定支持

。

通过组织建设

，

D

院落充分调

动多方主体参与院落治理

，

实现共治共享

。

（二）改造院落公共空间

D

院落成立老旧院落改造自治管理委员

会

，

发动院落居民积极参与

，

通过“九治三

严管”

，

全面提升院落环境

。

同时

，

街道

与社区也加大对院落的改造力度

，

为院落建

造新大门、

修建雨棚、

整修门卫室、

粉刷楼道

；

将废弃的公共空间改造成“大院憩园”与公

共活动室；安装门禁系统

，

保障院落安全

。

改造后的院落功能性设施得到完善

，

人居环

境有了明显改善

，

居民生活品质大幅提升

。

（三）培育院落社团组织

院落通过公益创投活动

，

创新引入“邻

贵亲和谐共治”居民融合项目

。

社会组织通

过美化院落环境与举办邻里活动的方式融合

居民关系

。

同时

，

孵化培育出以文化为主的

“友邻苑”院落自组织

。

通过开展活动挖掘

居民骨干

，

组建了

10

个兴趣小组开展文化

活动；通过开展“爱在行动”等志愿服务

，

壮大院落志愿者团队

。

社团活动拉近了邻里

距离

，

促进院落互助共融

。

（四）完善院落制度规范

院落通过公开选举产生院落管委会、单

元长和楼栋长

，

实现院落自治的组织化管理

。

院落通过开展建言献策活动

，

制定院落居民

自治公约

，

引导居民遵守规章制度

。

通过设

置公示栏、民情收集箱、建立院落微信群等

方式

，

畅通居民沟通交流渠道

。

院落党支部

发挥带动和示范作用

，

主动承担院落志愿服

务

。

院委会采用“圆桌会议”等方式

，

推进

民主集中制

，

院落众事众商众议

，

构建了规

范的院落治理制度

。

D

院落的治理实践获得了显著成效

，

通

过改造院落环境、组建自治组织、引入社会

组织、举办院落活动等方式有效动员居民参

与院落事务的治理

，

促进了邻里关系

，

营造

了和谐院落氛围

。

三、D

院落治理实践的经验启示

老旧院落的治理复杂艰巨

，

单靠政府或

社区的力量难以解决

，

还需要社会组织和居

民等其他主体的参与

，

由多方主体协同治理

。

通过成都市

D

院落的治理实践可以总结提炼

出一些老旧院落治理的经验性做法

。

一是完

善老旧院落治理基础

。

通过更新基础设施、

改造公共空间、

改善环境卫生、

加强安保力度、

完善物业服务等措施整治院落环境

，

打造宜

居院落

，

为老旧院落治理工作的顺利推进奠

定基础

。

二是构建多元主体共治模式

。

通过

发挥党建引领作用、加强政府支持力度、引

导社会组织参与、提升居民参与能力等方式

形成多元主体共建共治格局

，

激发院落内在

活力

。

三是加强院落治理制度保障

。

通过多

渠道筹措治理资金、建设院落人才队伍、建

立完善制度规范来保障院落的可持续治理

。

参考文献

[1]

张大维

,

陈伟东

,

孔娜娜.

中国城

市社区治理单元的重构与创生

——

以武汉市

“院落自治”和“门栋自治”为例

[J].

城

市问题.2006(4):59-63+68.

[2]

明亮

,

李春艳

,

王苹.

提升社区精

细化治理水平研究

——

以成都市社区治理实

践为例

[J].

晋阳学刊

,2016(6):105-109.

[3]

黄

珺

,

孙其昂.

城市老旧小区治理

的三重困境

——

以南京市

J

小区环境整治行

动为例

[J].

武汉理工大学学报

(

社会科学

版

),2016,29(1):27-33.

[4]

梁贤艳

,

江立华.

自治单元下沉背

景下的城市社区“微自治”研究

——

以

J

小

区从“点断”到“全覆盖”自治的内生探索

为例

[J].

学习与实践

,2017(8):98-105.

[5]

刘蔚

,

黄家亮.

老旧社区改造与基

层社会治理创新

——

以北京市朝阳区

Y

社区

为例

[J].