成都市老旧院落的改造实践与治理成效 |
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EXPERIENCE 区域治理 成都市老旧院落的改造实践与治理成效 ——以青羊区 D 院落为例 四川大学公共管理学院 刘甜甜 摘要: 在推进社会治理精细化的背景下,院落自治成为新的发展方向。面对老旧院落治理难题,成都市积极开展老旧院落改造行动,D院落的 治理通过完善治理架构、改造公共空间、培育社团组织、建立制度规范等措施获得显著成效,为老旧院落的治理提供了经验。 关键词: 老旧院落;改造实践;治理成效 中图分类号: D638 文献标识码: A 文章编号: 2096-4595(2020)26-0017-0001 在推进国家治理体系和治理能力现代化 的背景下 , 为提升基层治理能力 , 促进治理 精细化 , 一些地区将自治重心下移 , 使“院 落”和“门栋”成为社区自治平台 , 发挥居 民自治功能 。 2012 年 , 成都市全面推行社 区居民院落自治 , 以院落为单元成立院落自 治组织 , 培育居民的社会责任感和公民主体 意识 。 2015 年 , 成都市启动老旧院落改造 三年行动计划 , 通过改造更新 , 解决老旧 院落基础设施不完善、建筑本体破损、环境 脏乱差等难题 。 在老旧院落的改造实践中 , 成都市探索出 “院落 + 社团” 的治理新路径 , 提升了居民自治能力 , 实现社区治理新发展 。 一、老旧院落的治理难题 老旧院落由于建成时间较早 , 多面临配 套设施不完善、房屋产权形式复杂、矛盾纠 纷多、院落管理无序等问题 。 因此 , 老旧院 落的治理是难点 , 其主要有以下四个方面的 困境:在环境设施方面 , 院落公共空间少 , 基础设施年久失修 , 安全问题突出 , 环境脏 乱差 , 违章搭建现象严重 。 在组织建设方面 , 院落管理组织体系不健全 , 院落自组织建设 落后 , 居民参与程度低 。 在制度规范方面 , 院落管理制度不健全 , 物业费收取困难 , 议事与监督机制不完善 。 在院落建设方面 , 居民利益诉求差异化 , 社会资本薄弱、院落 文化缺失 , 居民认同感低 。 二、D 院落老旧改造的现实考察 在老旧院落治理方面 , 青羊区 D 院落积 极探索院落治理新路径 , 形成“全自治 + 大 社团 + 精治理”的模式 , 通过共商共建打造 示范院落 , 居民共享治理成果 。 本文从治理 主体、治理场域、治理形式与治理机制四方 面出发总结出 D 院落治理的改造措施: (一)搭建院落治理架构 D 院落在街道和社区党委的引导支持 下 , 创新搭建“1+6”现代治理组织架构 。 党组织作为院落核心 , 发挥引领示范作用; 院落议事会作为决策监督机构 , 发挥议事决 策职责 ; 院落自治管理委员会负责执行决策 , 维持院落日常运转;社区社会组织负责培育 孵化院落自组织;院落社团组织开展文化活 动;志愿服务队作为公益补充;邻里单位提 供一定支持 。 通过组织建设 , D 院落充分调 动多方主体参与院落治理 , 实现共治共享 。 (二)改造院落公共空间 D 院落成立老旧院落改造自治管理委员 会 , 发动院落居民积极参与 , 通过“九治三 严管” , 全面提升院落环境 。 同时 , 街道 与社区也加大对院落的改造力度 , 为院落建 造新大门、 修建雨棚、 整修门卫室、 粉刷楼道 ; 将废弃的公共空间改造成“大院憩园”与公 共活动室;安装门禁系统 , 保障院落安全 。 改造后的院落功能性设施得到完善 , 人居环 境有了明显改善 , 居民生活品质大幅提升 。 (三)培育院落社团组织 院落通过公益创投活动 , 创新引入“邻 贵亲和谐共治”居民融合项目 。 社会组织通 过美化院落环境与举办邻里活动的方式融合 居民关系 。 同时 , 孵化培育出以文化为主的 “友邻苑”院落自组织 。 通过开展活动挖掘 居民骨干 , 组建了 10 个兴趣小组开展文化 活动;通过开展“爱在行动”等志愿服务 , 壮大院落志愿者团队 。 社团活动拉近了邻里 距离 , 促进院落互助共融 。 (四)完善院落制度规范 院落通过公开选举产生院落管委会、单 元长和楼栋长 , 实现院落自治的组织化管理 。 院落通过开展建言献策活动 , 制定院落居民 自治公约 , 引导居民遵守规章制度 。 通过设 置公示栏、民情收集箱、建立院落微信群等 方式 , 畅通居民沟通交流渠道 。 院落党支部 发挥带动和示范作用 , 主动承担院落志愿服 务 。 院委会采用“圆桌会议”等方式 , 推进 民主集中制 , 院落众事众商众议 , 构建了规 范的院落治理制度 。 D 院落的治理实践获得了显著成效 , 通 过改造院落环境、组建自治组织、引入社会 组织、举办院落活动等方式有效动员居民参 与院落事务的治理 , 促进了邻里关系 , 营造 了和谐院落氛围 。 三、D 院落治理实践的经验启示 老旧院落的治理复杂艰巨 , 单靠政府或 社区的力量难以解决 , 还需要社会组织和居 民等其他主体的参与 , 由多方主体协同治理 。 通过成都市 D 院落的治理实践可以总结提炼 出一些老旧院落治理的经验性做法 。 一是完 善老旧院落治理基础 。 通过更新基础设施、 改造公共空间、 改善环境卫生、 加强安保力度、 完善物业服务等措施整治院落环境 , 打造宜 居院落 , 为老旧院落治理工作的顺利推进奠 定基础 。 二是构建多元主体共治模式 。 通过 发挥党建引领作用、加强政府支持力度、引 导社会组织参与、提升居民参与能力等方式 形成多元主体共建共治格局 , 激发院落内在 活力 。 三是加强院落治理制度保障 。 通过多 渠道筹措治理资金、建设院落人才队伍、建 立完善制度规范来保障院落的可持续治理 。 参考文献 [1] 张大维 , 陈伟东 , 孔娜娜. 中国城 市社区治理单元的重构与创生 —— 以武汉市 “院落自治”和“门栋自治”为例 [J]. 城 市问题.2006(4):59-63+68. [2] 明亮 , 李春艳 , 王苹. 提升社区精 细化治理水平研究 —— 以成都市社区治理实 践为例 [J]. 晋阳学刊 ,2016(6):105-109. [3] 黄 珺 , 孙其昂. 城市老旧小区治理 的三重困境 —— 以南京市 J 小区环境整治行 动为例 [J]. 武汉理工大学学报 ( 社会科学 版 ),2016,29(1):27-33. [4] 梁贤艳 , 江立华. 自治单元下沉背 景下的城市社区“微自治”研究 —— 以 J 小 区从“点断”到“全覆盖”自治的内生探索 为例 [J]. 学习与实践 ,2017(8):98-105. [5] 刘蔚 , 黄家亮. 老旧社区改造与基 层社会治理创新 —— 以北京市朝阳区 Y 社区 为例 [J]. |
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