领衔代表：林再福

庄桥街道28个村（场、队）已完成农村股份制改革，每年按照村级集体资金和收入情况进行股份分红。近年来，随着各村股份分红资金的增加，已经出现分红资金超过年度经济收入，部分村出现分本金、分历年盈余资金的现象。2017年，庄桥街道各村、场、队股份分红合计22166万元(其中拆迁村分红15175万元)，进行股份分红村的可用收入合计仅为9854万元。长此以往，股份分红将会严重影响村集体经济发展和用于环境整治、日常管理等支出。

究其原因：一是政策层面缺乏约束导致分红资金难以控制。我街道的农村股份制改革启动较早，到2010年已基本完成。对于股份分红的资金限制，缺少政策层面的规定，仅在股份经济合作社的章程上有所要求。2016年5月，浙江省开始施行《浙江省农村集体资产管理条例》，对股份分红的额度有了明确的规定。但各村的股份分红资金基数已经很高，村民分红期望值一直较高，难以一下子减少分红资金。

二是村干部迫于压力导致股份分红水涨船高。按照股份经济合作社章程，股份分红方案须经村民（股东）代表会议讨论通过。因缺少相关政策规定，大多数村干部往往会迫于村民（股东）代表的要求，保持股份分红只增不减的势头，仅有个别村会严格按照收入情况确定分红资金。

三是村民（股东）缺乏风险意识导致盲目攀比。村股份经济合作社是集体所有的股份合作制，其股权具有福利性质，与公司股权有一定的区别，村民（股东）不需要投入资金、技术、知识等就可以享受股权带来的红利。因此，村民（股东）缺少风险意识，每年会要求村集体增加股份分红。同时，村落分布存在一定区域性，同一片区的村民（股东）会相互攀比，他们以周边村分红资金为参照，提出分红额度，而不是按照本村资金和收入情况确定，导致股份分红盲目攀比。

关于规范股份分红的建议：一是完善政策。按照《浙江省农村集体资产管理条例》的相关规定，考虑撤村建居、拆迁村、保留村的实际和发展规划，分类别制订股份分红的资金要求和操作流程，建议区级职能部门出台村股份经济合作社股份分红的相关政策，指导、监督各村规范股份分红。

二是分类控制。按照“保留村着眼长远发展、非保留村把控分红节奏”的目标，对于保留村的股份分红按照《浙江省农村集体资产管理条例》以及相关文件的规定，规范股份分红，控制增幅，实现分红资金与净收益挂钩，保持村集体经济持续发展的势头。对于已撤村建居、整体拆迁等非保留村，按照剩余资产处置、村民安置情况等，控制股份分红的年限。

三是鼓励发展集体经济。以乡村振兴为契机，建议区政府在政策、资金、土地要素等方面给予倾斜，拓展集体经济发展空间，发展壮大集体经济，从而实现股份分红逐年增加的趋势，获得广大村民（股东）的大力支持。同时，利用媒体广泛宣传集体经济发展壮大实现股份分红逐年增加的事例，引导村民（股东）逐步认可“细水长流”的分红模式。