近年来，安徽省文化工作紧紧围绕省委、省政府“打好徽字牌，唱响黄梅戏，建设文化强省”的文化发展战略，不断创新体制机制，推动文化事业和文化产业发展，重要艺术生产、重大文化活动、重点设施建设、文化体制改革和机关效能建设等都取得了积极成效。财政投入经费总量逐年增长，增幅逐年提高。在财务管理方面，文化厅先后被省财政厅作为“收支两条线”管理、部门预算编制、国库集中支付、非税收入等首批改革试点，并多次被评为“财务管理先进单位”。

        为了更好地使财政资金用在“刀刃”上，最大限度地提高资金的使用效率，充分发挥文化部门“财政总管”的作用，为全省文化事业繁荣发展做好优质服务，省文化厅与财政厅保持良好的互通互动、互联互信关系，主动协调，主动联系，主动争取。今年6月，根据双方厅领导的意见和要求，为了切实提高财政支持和服务文化的效能，增强财务管理，省文化与省财政厅建立了定期会商机制。

一、建立会商机制的指导思想和原则

建立财政与文化（文物）定期会商机制的指导思想，就是为了加强财政部门与文化部门的沟通和交流，更好地发挥财政支持文化改革、发展和管理的作用，增强财政文化财务管理工作的针对性、时效性和前瞻性，完善财务职能，在创新上求突破，在服务上做文章，促进文化工作在不同的领域、不同方面，不同层次、不同阶段都有新发展、有新亮点，开创文化建设的新局面。本着“平等协商、服务文化”的原则，建立定期会商机制。具体有以下四点：

一是平等协商制。围绕崛起、和谐、效能、管理、民生等重要方面，做好财政文化与文化财务管理工作。省财政厅与省文化厅就落实省委、省政府有关指示及文化事业繁荣发展的重大问题等，及时会商，协调行动。

二是月度会商制。坚持围绕中心、服务大局的原则，紧紧围绕文化事业发展过程中涉及文化财务的重大事项，突出重点，区别对待，分类指导，通报事项，协调难题。在每月的第一周定期会商，每月最后一周将下月会商内容通报对方。

三是财政指导制。省财政厅及时了解文化部门重大活动情况，及时把握文化经费的使用投向，充分发挥财政支持文化改革、发展和管理的作用，进一步规范文化财务管理工作，增强财政文化财务工作针对性和指导性。

四是轮流会商制。省财政厅和省文化厅轮流到对方单位举行会商。如遇重要事宜或临时专项工作，随时召开会议进行会商，会商结果形成纪要。

二、建立会商机制的内容和办法

针对每个时期、每个阶段文化工作的重点不同，把主要的着力点放在关系全局、全年和重要块面的工作上，着力解决突出问题，主动争取财政支持，有选择、有针对性地开展工作。一是研究落实国家促进文化事业发展的财政政策和措施；二是研究文化的财务年度预算编制、执行、决算；三是研究文化财务的年度、月份工作计划、任务及措施办法；四是研究“农村文化建设”、“文化信息资源共享”、“非物质文化遗产”、“农村电影2131工程”、“文化产业”、“文化体制改革”以及文物保护等专项工作；五是研究文化专项资金的管理效益情况，实施文化专项资金的检查、完善和建立专项资金绩效评价体系；六是研究文化厅部门内部财务统一管理；七是研究涉及财政与文化财务的重要事项和重点工作。会商的主要办法是:

一是重点问题重点会商。为做好预算执行工作，提高预算执行率，避免年终集中支出或形成较大结转，确定对农村文化建设、非物质文化遗产、“杜鹃花”工程等需细化的专项经费，按照“围绕中心、巩固基础；确保重点、示范带动；挖掘特色、资源共享；提高效能、确保效益”的思路和“引导示范、择优扶持、适当倾斜” 原则进行分配、及时拨付。

二是难点问题突出会商。在2008年度部门预算编制过程中，厅领导亲自带队，锲而不舍，坚持“保重点、保运转、保配套性支出，整合存量，提高增量”的原则，攻坚克难求实效。一是整合农村文化建设专项资金、“杜鹃花”工程专项经费、农村电影放映经费、基层文化设施维修经费，确保按比例增长；二是研究确定全省推进全国文化信息资源共享工程建设的具体办法，商定省级财政经费配套比例，并将落实的配套资金纳入2008年部门预算。三是研究分析全省舞台艺术精品工程资金投入、精品打造等情况，在预算限额外申报“舞台艺术精品工程”，迎奥运重大文化活动等经费；四是会商确定增加省图书馆图书购置经费、古籍图书整理经费等，为争创一级省馆打下基础；五是落实省领导指示，实施省歌舞剧院剧场续建工程，计划安排300万元用于剧场内部配套设备购置；六是研究农村电影补贴省级配套实施方案，在充分论证和调研的基础上，共同修订补贴方案。

三是政策问题着力会商。政策用在长远，涉及政策的出台，我们总是倾力争取，积极会商为要，力争会商成功。比如：为充分发挥舞台流动车应有的作用，缓解基层单位的负担，针对2006年文化部财政部配发的13辆舞台流动车使用的调研情况，两厅商定就流动舞台车、流动电影放映车及涉及的相关公益性文化活动车辆的使用税费问题与有关部门联系和沟通，提出可行性方案。

四是管理问题细致会商。资金管理与规范使用是双方都极为关心的问题。在会商过程中，双方对资金管理与使用形成了一致意见。比如：为进一步增大对文化事业投入，增强财政资金的引导性和针对性，提高资金使用的科学性、安全性和有效性，开展对2005年、2006年文化专项资金使用情况和效益情况调研。通过对专项资金预算编制执行情况、专项资金管理使用情况、建立资金管理制度情况和资金使用的经济、社会效益以及专项事业发展情况的调研，完善和建立文化专项资金的绩效评价体系。

三、建立会商机制的效果

定期会商机制的建立，使文化厅和财政厅工作渠道更加通畅了，工作联系更加紧密了，管理更加规范了，相互间理解、友谊和感情更进一步加深了，合作更加愉快了。2007年7月和8月，省财政厅和省文化厅的两次会商就很有成效，通过已进行的会商，两厅在七个方面达成共识：

一是加强重点和发展特色。省财政厅与文化厅一起研究、梳理每个时期、每个阶段、每个块面的工作重点，突出重点，兼顾一般；在财力许可的条件下，尽可能保障重点；省财政厅会同文化部门做大文化的“蛋糕”，切好并用好文化的“蛋糕”，通过财政资金带动多渠道的资金投入，实现良性循环，健康发展。

二是加强基层和倾斜一线。重点加强与新农村建设相适应的农村文化建设，改善县级文化基础设施，把县级做强，通过强县来带动和辐射并有序地向乡镇和村延伸。

三是加强市场和培育产业。鼓励、支持各级、各类基层文化单位，积极探索多元化经营、市场运作和培育文化产业，并对这种探索予以积极的政策支持和资金支持。

四是加强管理和跟踪问效。加强预算管理，包括编制、执行和监督的管理；加强计划性、前瞻性和指导性，避免随意性；在管理中建章立制，在督查中规范管理；跟踪问效规范化、制度化、经常化，通过跟踪问效，实现资金安全、项目安全、干部安全。

五是加强改革和机制创新。只要有利于工作的推进，有利于良性运行机制的形成，无论是政府公共文化方面还是文化产业培育方面，无论是资金投入机制还是管理机制、人才机制、艺术生产机制、资源配置机制等，都与财政资金密切相关，都要进一步改革和创新。

六是加强服务和提高效能。省财政厅会同文化厅对涉及到文化发展、管理、改革的工作，要从服务的角度出发，将管理、监督寓于服务之中，树立服务理念，讲究方式方法，不断提升效能。

七是加强沟通和充分协调。树立全局的观念，发展的观念，时效的观念，求真务实的观念，多做换位思考，协调配合。

在达成共识的基础上，文化财务部门和财政部门的职能得以进一步发挥,财务监管得以进一步强化，效能得以进一步提升。

一是联系紧密工作通畅了。双方自觉承担职责，加强相互间协调，做好铺垫，主动联系，认真落实好财政政策和有关规定。文化厅《文化信息》、《文化要情》、《安徽文化工作》等机关内刊内参刊登的文化事业发展重要事项，及时送达财政厅相关处室，争取了解、理解和支持。每周主动联系、沟通工作开展情况。

二是财务管理科学规范了。会商使得资金的争取、分配和管理更加公开、规范,双方相关处室的职责、要求更加明确、合理,文化和财政管理中的原则性和灵活性得以显现，文化主管部门的主导作用得以充分发挥。

三是工作效率明显提高了。会商形式和时间的确定，会商纪要的形成，促使文化、财政部门的每一位领导和相关人员更加主动、认真地去筹划、充实、促进和落实每次会商的内容和结果，增强了效能，加快了事业的发展。

四、几点体会

建立定期会商机制，是在新时期新阶段，面临新任务新要求的情况下，加强资金管理、争取政策支持、密切相互关系、推进文化工作所做的一点探索和尝试。我们的体会是：

领导重视是关键。为做好定期会商工作，省财政厅和省文化厅主要负责同志多次听取汇报，就建立相关联系机制提出很好的意见和建议。省文化厅和省财政厅分管领导亲自会商，就有关问题达成一致意见，为会商机制的建立打下了良好的基础。

真诚互信是前提。着力于推动文化工作，着眼于管好用好资金。省财政厅和省文化厅本着平等协商、服务文化的原则，改进作风，提升效能，真诚互信，坦诚沟通，在双方的努力下，建立起定期会商工作运行机制，并有了一个良好的开端。

创新机制是方向。会商机制的建立，为文化事业发展营造了和谐的外部环境。文化厅积极利用与省财政厅建立会商机制取得的经验，主动加强与省直其他部门的沟通和合作，登门学习，战略联手，共商良策，实现共赢，先后与省委宣传部、省旅游局、省发改委、省建设厅等部门共同会商文化体制改革、文化产业发展，携手共建特色文化旅游平台，共同打造产业文化发展基地等。

建立良好的会商机制,能够促使有关部门更加关注文化建设，更加关注人民群众基本文化权益的保障。建立良好的会商机制，能够有效提高工作效率，提升文化财务管理水平，保障文化资金使用效益更为优化、更为安全。建立良好的会商机制，能够赢得领导的重视，争取财政的支持，多渠道的争取资金，向管理要效益。我们将要借助定期会商机制，不断解决新问题、寻找新良策、谋求新发展。

（安徽省文化厅计财处）