1废旧橡胶循环经济脱节

废旧橡胶只有重新转化成再生资源，生产出橡胶粉或再生胶等产品，才可谓完成循环。其中，回收和利用环节非常重要，回收是基础，利用是根本。而我国废旧橡胶制品发生与利用的现状很不平衡，未形成从废胎发生、收购到循环利用的一条龙，而是处于各自为战、相互脱节的状态。

2废旧橡胶利用面不广

在美、日等发达国家，旧轮胎符合翻新条件的，首先进行翻新；不能翻新的，主要用作燃料。而我国翻胎业落后，大量新胎为一次性用品，热能利用尚未开始。目前我国废橡胶利用的主要渠道是生产再生胶。目前发达国家对胶粉的利用占20%左右，而我国尚不足10%。国际公认的无二次污染的精细胶粉产业在我国还未得到大的发展，存在技术硬、市场弱的问题。

3盲目发展和重复建设

目前我国一些地方小胶粉厂、小再生胶厂、小翻胎厂正在大肆、盲目地发展。据初步调查统计，全国生产再生胶、胶粉的企业多达400余家，其中80%的企业年产量在5000吨以下，有的企业不到1000吨；全国轮胎翻修企业有500多家，平均每家企业翻修轮胎在6000条/年左右。

4政策支持滞后

许多发达国家已经成立了废旧轮胎回收利用管理机构，如美国的“废胎管理委员会”，加拿大的“废胎回用管理协会”等。而我国尚未建立废旧轮胎回收利用的管理部门，也未建立正规的回收利用系统，市场管理不规范。企业之间盲目、无序地竞争，那些产品质量好、技术先进的企业得不到应有的支持。

5旧轮胎翻新率低

目前我国旧轮胎翻新业发展速度不快，翻新状况与发达国家相比存在很大差距。制约发展的因素主要有：一是国产轮胎质量普遍低下，有翻新价值的旧轮胎数量有限；二是多数车主缺乏轮胎保养意识，实行超载和苛刻行驶，胎面磨损严重，无法再实施翻新；三是缺乏翻前检选和翻后检验的手段和标准，加之整个社会对轮胎翻新的价值认识不足，使得翻新轮胎的市场难以拓展。

针对我国废旧橡胶处理及资源化利用的建议

01 |加快制定废旧橡胶资源循环利用的管理法规，依法管理，规范行业发展。

国家应尽快建立和完善废旧橡胶回收利用管理法规和细则，明确生产、使用单位的责任和义务，对废旧橡胶制品综合利用进行科学定位；建立、健全废旧橡胶制品的回收利用渠道，以及回收处置费的征收、登记、缴纳、使用及管理办法；规定行业的组织管理和协调监督、规划、优惠政策，开展废橡胶利用技术研究和开发、二次污染治理，建立产品及其原材料标准、回收、统计、公报、奖励和处罚制度，及对废旧轮胎回收利用企业实行资质认证制度等。

02 | 完善对废旧橡胶制品资源循环利用行业的鼓励政策和机制。

要尽快建立废旧橡胶制品回收利用收费与补偿机制，以废旧轮胎为例：一是从轮胎制造者和进口商的销售环节收取污染处理费，将其用于补偿废旧轮胎回收运输成本和各地回收集散中心、加工处理企业的政策性补贴等；二是完善税收制度，对废旧轮胎加工利用企业实行税收优惠政策，以减轻企业负担；三是对收取的废旧轮胎处理费与使用实行透明化操作，除国家各级审计部门监督外，接受社会舆论监督；四是增加对废旧轮胎资源综合利用科技开发的投入，将废旧轮胎资源综合利用科技开发、高新技术产业化示范项目，纳入科技三项费用的支持范围；五是将废旧橡胶制品列入国家强制回收目录，实行“以旧换新”制度，在全国各地成立废旧橡胶制品回收处理集散中心，负责本地区废旧橡胶制品集中回收、分类、初加工及再利用的集散。

03 | 对废旧橡胶资源化技术进行政策引导和宏观调控。

我国胶粉工业刚起步，当前关键在于应用与推广。国家应整合协调废旧橡胶资源化产业，做到产业化、链条化，抑制污染严重的小工厂的盲目发展。在此基础上，限定时间淘汰落后技术，进一步推广节能降耗新技术，引进、消化、吸收国外先进技术，鼓励开发具有自主知识产权的新技术，并扩大再生胶、胶粉的应用和深加工技术开发。

04 | 提高轮胎翻新率，优化产品结构。　

加强源头治理，提高新轮胎出厂质量，严格执行轮胎质量“三包”制度，推动贯彻磨耗极限标准，解决可翻新轮胎胎源严重不足的问题。推广预硫化轮胎翻新技术，适时提高翻新次数，强化轮胎使用、检测环节的磨耗极限控制。优化产品结构，提高预硫化胎面翻新比例，发展全钢无内胎、载重子午线轮胎及工程巨型轮胎的翻新。提高产业装备水平，广泛应用充压检测和激光、X光无损检测设备。

05 | 组织产、学、研相结合，加大宣传力度。

高校作为科技创新的龙头应在废旧橡胶资源化利用中起到关键作用，可以与企业共同开展科研课题研究、担任企业技术顾问等。企业也应加快废橡胶行业不同层次人才的培养，总结废橡胶利用企业生产、经营和管理中的先进经验, 在行业中推广、交流。另一方面，通过协会的宣传，提高全社会对废旧轮胎循环利用的意识，促进我国废旧轮胎资源回收利用行业健康、稳定、有序发展。

总之，对于政府而言，应该站在宏观层面、战略层面去完善法律法规，引导废旧橡胶利用企业的发展方向及发展路线。对于企业而言，应该规范企管法规，把握市场走向，使生产出的产品适应市场的需要，企业得以不断发展。对科研机构而言，在创新、完善技术的同时，更应该积极投身于工艺实践中，将知识转变成效益，并且积极发挥自身的影响力，成为政府的顾问和公众的专家。三方共同合作，共同前进，才能真正意义上促进我国废旧橡胶资源化、循环化的发展。

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