旅游基础设施配置失调，会造成旅游景区拥堵、过载、容量饱和等问题，导致游客体验舒适度和满意度下降。优化旅游基础设施投入既是当前旅游业发展的必然要求，也是旅游业高质高效发展的必由之路

国务院办公厅近期印发的《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）从5个方面提出30条措施。在加大优质旅游产品和服务供给方面，《若干措施》提出，优化旅游基础设施投入。

旅游基础设施建设是旅游业发展的前提条件，也是旅游服务能力的基本保障。优化旅游基础设施投入是旅游业实现高质高效发展的关键一步。

今年以来，我国国内旅游市场恢复势头强劲。游客量的大幅度增加，需要旅游目的地提供充足的区域交通运载、景区内循环、景区客流管理、周边旅游服务接待配套设施以及准确及时的旅游综合信息。旅游基础设施配置失调，会造成旅游景区出现拥堵、过载、容量饱和等问题，导致游客体验的舒适度和满意度下降。

《若干措施》提出优化旅游基础设施投入，其建设方向与内容尤为及时，为各地优化旅游基础设施指明了方向。

《若干措施》强调，支持各地根据旅游业发展需求，合理规划、有序建设旅游公共设施，旨在鼓励各地从区域整体的旅游基础设施布局出发，结合自身的游客流量，建设适宜的、符合游客切实需求的、有利于整体优化的基础设施。这些措施有助于防止新一轮的建设发展诱发过度投资建设，强调合理、突出有序，十分必要。

《若干措施》确立了旅游基础设施建设的主体内容。

首先，推动便捷化和智慧化的旅游目的地基础设施建设，如旅游集散中心、旅游厕所、旅游交通标识标牌等便捷服务设施以及旅游咨询中心、智慧旅游公共服务平台等智慧服务设施。这为各地明晰了高质量旅游目的地需要具备的关键要素内容，为其具体工作的开展提供了依据。

其次，推进旅游交通骨架的完善，具体包括支线机场、旅游公路、水路客运旅游精品航线的打造。旅游交通骨架的完善，一方面在于打通旅游可达性的断点，特别是边远地区航空交通的通达性以及干线公路与景区公路之间的连接性；另一方面在于提升旅游交通线路的观赏性，增强游客在旅途中的体验感和愉悦感。

最后，提升交通设施的旅游服务功能，具体包括完善航线、列车线和自驾车的旅游服务体系。各地应结合地方特色，在已有交通设施基础上，增设房车车位、房车营地、观景台等服务设施，增设休憩娱乐、旅游信息和特色产品售卖等功能，整体协调和提升交通设施的旅游服务品质。

为切实有效落实优化旅游基础设施投入措施，各地应该从以下三方面发力：

一是精准定位，进行整体的统筹规划。各地应根据地方发展实际，明确在旅游市场中的定位，找准目标客源需求痛点，有针对性地制定基础设施建设计划和周期。重点关注区域内旅游通道的有效可达性、旅游服务全覆盖和智慧旅游公共服务平台建设。其中，特别要注意在新一轮智慧旅游公共服务建设中，要积极创新，切实解决发展痛点，避免建设以展示功能为主、缺乏实际应用价值的低质量智慧旅游系统。

二是多渠道筹集，做好整体的资金保障。各地可以通过中央预算内投资等既有专项资金渠道，获取旅游基础设施建设资金。同时，也可以将符合条件的旅游基础设施项目纳入地方政府专项债券支持范围，获取融资支持。在做好资金保障的同时，也要对各地开展的旅游基础设施项目进行评估，监测资金投入与预期收入的匹配性以及地方债务负担，合理控制项目投资的金融风险。

三是依法依规优化，保障合理的用地需求。各地应进一步优化旅游基础设施建设用地政策，依法依规保障合理的用地需求。

首先，各地应科学规划，依法依规，有序协调旅游用地需求。旅游基础设施建设与用地息息相关，容易发生经济纠纷、引发社会舆情，合理规划和有序协调可以减少纠纷和降低舆情风险。

其次，各地应完善旅游基础设施用地的分类管理，对于观景设施、游览步道、车行道路、旅居营地等旅游基础设施用地，应根据用地面积和特征，提出相应的保障方案。

最后，各地可适度利用农村集体土地，进行旅游停车场、旅游厕所和游客中心等旅游基础设施建设，盘活农村集体土地，促进经济发展。

总之，优化旅游基础设施投入既是当前旅游业发展的必然要求，也是旅游业高质高效发展的必由之路，做好这项工作对于推动旅游业高质量发展具有重要意义。

（作者为中山大学旅游学院旅游管理与规划系主任）