《减少延绳钓渔业中误捕海鸟国际行动计划》 　　序言

　　1.在世界各种商业延绳钓渔业中一直存在误捕海鸟的情况，人们已对这一误捕的影响表示关注。误捕海鸟还可能对捕捞的生产率和利益产生不利影响。各国政府、非政府组织及商业渔业协会要求采取措施减少延绳钓渔业中误捕海鸟的死亡率。

　　2.已知误捕海鸟的主要延绳钓渔业有：海洋某些特殊水域的金枪鱼、箭鱼和旗鱼；南部海洋的南极犬牙鱼，北部海洋（太平洋和大西洋）的庸鲽、裸盖鱼、大头鳕、马舌鲽、鳕鱼、黑线鳕、单鳍鳕和长蛇齿鱼。最经常捕获的海鸟种类有：南部海洋的信天翁和海燕、北大西洋的北部暴风鹱、北太平洋渔业中的信天翁、海鸥和暴风鹱。

　　3.根据在南部海洋商业渔业中减少误捕海鸟的需要，南极海洋生物资源养护委员会于1992年为其23个成员国减少偶然捕获海鸟通过了减少措施。

　　4.在南部蓝鳍金枪鱼养护委员会（CCSBT）的主持下，澳大利亚、日本和新西兰自1994年以来研究并采取了在其南部金枪鱼延绳钓渔业中减少误捕海鸟的措施。CCSBT于1995年通过了一项关于与生态有关的种类，包括延绳钓渔业误捕海鸟死亡率的建议。该建议规定了一项关于数据和资料收集、减少措施以及教育和信息传播的政策。CCSBT所有成员国在其渔业活动中强制性使用吓鸟竿。

　　5.美利坚合众国也以法规形式于1997年通过了减少其在白令海/阿留申群岛和阿拉斯加湾底层鱼延绳钓渔业中误捕海鸟的措施，并于1998年通过了减少其在庸鲽渔业中误捕海鸟的措施。目前美国正在制定减少夏威夷中上层延绳钓渔业中误捕海鸟的措施。有延绳钓渔业的其它若干国家也采取了类似的减少措施。

　　计划的产生

　　6.注意到人们提高了对延绳钓渔业中误捕海鸟及其对海鸟种群潜在不利影响的认识，1997年3月渔业委员会第二十二届会议建议粮农组织利用预算外资金组织一次专家磋商会，以便制定准则，从而制定一项旨在减少此类误捕的行动计划提交渔委会下届会议。

　　7．通过1998年3月25－27日在东京举行的技术工作组会议和1998年10月26－30日举行的关于捕捞能力、鲨鱼捕捞和延绳钓渔业中误捕海鸟管理磋商会以及1998年7月22－24日在罗马举行的关于该磋商会的筹备会议，制订了《减少延绳钓渔业中误捕海鸟国际行动计划》（《海鸟国际行动计划》）。

　　性质和范围

　　8．《海鸟国际行动计划》为自愿性质。它是根据《负责任渔业行为守则》第2条(d)款中的规定制定的。《行为守则》第3条中的规定适用于本文件的解释和应用及其与其它国际文书的关系。鼓励所有有关国家实施该《行动计划》。（在本文件中，“国家一词包括粮农组织的成员和非成员，并比照适用于不是国家的捕鱼实体”。）

　　9．《海鸟国际行动计划》适用于本国或外国渔船在其水域从事延绳钓渔业的国家及在公海和其它国家专属经济区从事延绳钓渔业的国家。

　　目标

　　10．考虑到《行为守则》第7.6.9条和8.5条的目标，《海鸟国际行动计划》的目标是减少延绳钓渔业中误捕海鸟。

　　实施

　　11．在实施《海鸟国际行动计划》时，各国应开展一系列活动。这些活动应与有关国际组织联合进行。这些活动的确切组合将以对延绳钓渔业中捕获海鸟的评估为基础。

　　12．从事延绳钓渔业的国家应对这些渔业进行评估以确定是否有捂捕海鸟的问题。如果存在问题，国家应通过一项《减少延绳钓渔业中误捕海鸟的国家行动计划》(《海鸟国家行动计划》)。（见附后的《关于制定一项减少延绳钓渔业中误捕海鸟的国家行动计划技术说明》。）在制定《海鸟国家行动计划》时，应酌情考虑区域管理组织获得的经验。粮农组织应为各国提供专家名单和技术援助机制，以便用于制定《海鸟国家行动计划》。

　　13．确定不必制定《海鸟国家行动计划》的国家，应定期审查这一决定，特别应考虑到其渔业的变化，如现有渔业的发展和/或新的延绳钓渔业的发展。如果根据以后的评估国家确定存在这一问题，它们应执行第12段中概述的程序，并在两年之内执行《海鸟国家行动计划》。

　　14．评估工作应作为每一有关国家《海鸟国家行动计划》的一个部分。

　　15．各国负责其《海鸟国家行动计划》的制定、实施及监测。

　　16．各国认识到，每种延绳钓渔业均有其特殊性，只有通过对该渔业的现场评估才能确定适当的减少措施。在有误捕海鸟问题的一些延绳钓渔业中，正在采用或制定减少的技术和执行措施。各国制定的措施在所附的《技术说明》中列出。这些措施并不损害各国决定采用其中任何措施或可能制定的其它适当措施的权利。可以在粮农组织渔业通告第937号中找到关于目前正在采用或制定的减少措施的更全面说明及讨论情况。

　　17．各国应在2001年渔委会议之前开始实施《海鸟国家行动计划》。

　　18．各国在实施其《海鸟国家行动计划》时应定期，至少每四年评估一次其实施情况，以确定提高《海鸟国家行动计划》效率的低投入、高效率战略。

　　19．各国应根据其各自的权限和国际法，努力通过区域和分区域渔业组织或安排及其它合作形式进行合作，以减少延绳钓渔业误捕海鸟。

　　20．鉴于该问题的全球性，各国在实施《海鸟国际行动计划》时认识到，大量从事延绳钓渔业的国家之间为减少误捕海鸟进行合作至关重要。各国应通过粮农组织并通过双边和多边安排在研究、培训和信息及宣传材料的制作方面努力合作。

　　21．各国应报告其《海鸟国家行动计划》的评估、制定和实施进展情况，作为它们每两年向粮农组织报告《负责任渔业行为守则》活动的一部分。

　　粮农组织的作用

　　22．粮农组织将根据其大会的指示并作为其正常计划活动的一部分，支持各国实施《海鸟国家行动计划》。

　　23．粮农组织将根据其大会的指示，通过由正常计划资助的国家特别技术援助项目并利用为此目的向本组织提供的预算外资金，支持《海鸟国家行动计划》的制定及实施。

　　24．粮农组织将通过渔委每两年报告一次实施《海鸟国际行动计划》的进展情况。

　　关于制定减少延绳钓渔业中误捕海鸟国家行动计划的技术说明

　　此技术说明不是唯一的或包括所有方面的清单，而是为《海鸟国家行动计划》的制定提供指导。

　　《海鸟国家行动计划》是国家为减少延绳钓渔业中误捕海鸟而制定、实施和监测的一项计划。

　　I.评估 　　1.评估的目的是确定一个国家延绳钓渔业中误捕海鸟的程度和性质。 　　2.评估可以包括，但不限于收集和分析： 　　·用于评价《海鸟国家行动计划》需要的标准。 　　·渔船队数据（按大小列出渔船数量）。 　　·捕捞技术数据（底层、中上层、方法）。 　　·捕捞水域。 　　·延绳钓渔业的捕捞努力（每年捕捞季节、种类、渔获量、鱼钩数量）。 　　·捕捞水域的海鸟种群状况（如知道）。 　　·每年海鸟捕获总量（延绳钓渔业每1 000个鱼钩每种海鸟的数量）。 　　·在减少误捕海鸟方面目前正采用的减少措施及其效果。 　　·对误捕海鸟的监测（观察员计划等）。 　　·关于制定和实施《海鸟国家行动计划》的结论和决定的说明。

　　II.《海鸟国家行动计划》

　　《海鸟国家行动计划》可以包含以下内容：

　　1.关于减少措施的说明

　　《海鸟国家行动计划》应说明适当的减少方法。这些方法应具有经证实的效率，并对捕捞业经济有效。如果通过使各种减少措施或方法相结合能够提高减少措施的效率，各国将会发现实施一些反映本国具体延绳钓渔业需要和特殊情况的不同措施是有益的。

　　2.研究与开发

　　《海鸟国家行动计划》应包含研究与开发计划，包括针对下列活动的计划：(i)开发最实际有效的威吓海鸟设备；(ii)改进减少海鸟误捕的其它技术和方法；(iii)进行具体研究，评价出现这一问题的地区延绳钓渔业中所采用的减少措施的效果。

　　3.教育、培训和宣传

　　《海鸟国家行动计划》应说明提高渔民、捕捞协会和其它有关团体对出现这一问题的地区减少延绳钓渔业中误捕海鸟必要性认识的手段；《国家行动计划》、《国际行动计划》和关于延绳钓渔业中误捕海鸟的其它信息；促进在国家企业、研究及其行政部门内执行《海鸟国家行动计划》。

　　提供关于减少海鸟误捕的技术或财政援助方面的信息。

　　在计划中最好说明如何最佳制定和实施渔民、渔业管理者、渔具技术人员、船舶设计师、造船者、自然保护主义者及公共部门的其它有关成员的推广计划。这些计划应加强对误捕海鸟所产生的问题及采用减少措施方面的了解。推广计划可以包括教学计划和通过录像、手册、小册子和宣传画传播的教学方针。该计划应既侧重这一问题的养护方面，又侧重通过消除海鸟造成的鱼饵损失而预计提高捕捞效率的经济效益。

　　4.数据收集

　　数据收集计划应收集可靠数据，以确定延绳钓渔业中偶然捕获海鸟及减少措施的效果。这类计划可以利用船上观察员。

　　关于减少误捕海鸟的一些备选技术和操作措施的技术说明

　　I.序言

　　为了减少误捕海鸟，必须减少海鸟接触饵钩的次数。应当指出，如果加以综合利用，这些备选措施可能提高减少误捕的效果。

　　对每一种措施，简要介绍了效果和渔民需支付的费用。在本文中，“效果”的定义是这些措施减少误捕海鸟的程度；“费用”的定义是最初的费用或投资以及任何操作费用。

　　目前正在制定其它技术方案，渔民和实地研究人员可制定新的减少措施，因此措施清单可能随着时间的推移而增加。

　　如果通过综合利用各种减少措施或手段能够提高减少措施的效果，各国可能发现执行更加适合本国条件并反映其具体延绳钓渔业需要的不同措施是有益的。

　　下面的清单不应视为强制性或只有这些措施，粮农组织应保持一个关于正在采用或制定的措施的数据库。

　　II.技术措施

　　1.加快鱼饵下沉速度

　　A增加延绳钓渔具重量

　　概念：加快饵钩下沉速度，减少其对海鸟的暴露时间。

　　效果：研究表明适当增加绳子重量能够高度有效地避免鱼饵被海鸟吞食。

　　费用：费用是最初购买增重材料（更重的渔具或坠子）及在捕鱼期间更换损失的坠子。

　　B解冻鱼饵

　　概念：通过解冻和/或刺破作为鱼饵的鱼鳔解决鱼饵浮力问题。

　　效果：使用解冻鱼饵可使偶然捕获率下降。已证明鱼鳔被放气的钓饵比充气鳔的钓饵下沉更快。

　　费用：可能产生的费用包括鱼饵解冻架或为补偿因气泡不再产生漂浮作用而增加的重量。

　　C放钓机

　　概念：在放钓时通过消除张力加快绳子下沉速度。

　　效果：尽管未作定量评估，但是这种方法将使绳子下沉更快，从而减少饵钩对海鸟的暴露时间。

　　费用：对某些渔业而言，最初费用可能包括购买放钓设备。

　　2.水下放钓斜槽、小盖皿或漏斗

　　概念：通过水下放钓阻止海鸟接触饵钩。

　　效果：水下放钓设备仍在开发，效果可能很好。

　　费用：最初费用将包括购买水下放钓设备。

　　3.在饵钩入水处或上方放置吓鸟绳

　　概念：在饵钩入水处防止海鸟接触饵钩。吓鸟绳是通过阻止海鸟接触饵钩而防止它们吞食饵钩。设计规格可因渔船、捕捞作业和地点而异，并对其效果至关重要。这些技术的例子有自由浮动的绳子和拖曳浮子。

　　效果：一些研究和过去的观测表明，如果设计和使用得当这些设施有很大的效果。

　　费用：购买和安装吓鸟绳的最初费用低。

　　4.鱼饵投放机

　　概念：在吓鸟绳保护区及在螺旋桨和船舶伴流引起的湍流外面投放鱼饵。

　　效果：在吓鸟绳保护区投放鱼饵能够减少海鸟接触饵钩。关于在没有吓鸟绳或有吓鸟绳但鱼饵未受吓鸟绳保护的情况下使用鱼饵投放机能够在多大程度上减少鱼饵损失，尚待确定。

　　费用：最初费用高，可能包括购买鱼饵投放设备。

　　5.吓鸟帘子

　　概念：在起网时通过使用吓鸟帘子阻止海鸟吞食饵钩。

　　效果：以往的经验表明，在起网区吓鸟帘子能够有效阻止海鸟获得鱼饵。

　　费用：材料费用低。

　　6.人造鱼饵或诱饵

　　概念：减少鱼饵的可口性或数量

　　效果：新鱼饵仍在开发，效果如何尚待确定。

　　费用：目前不清楚。

　　7.改变鱼钩

　　概念：利用海鸟袭击鱼钩时可减少海鸟被钩住可能性的鱼钩种类。 　　效果：鱼钩的大小可能影响偶然捕获海鸟的品种构成。然而，对改变鱼钩的效果知之甚少。 　　费用：不清楚。

　　8.声音阻吓 　　概念：利用音响信号，如高频、高音量、呼救信号等阻吓鸟类接触延绳钓。 　　效果：有效的可能性小，因为背景噪音较大以及各种海鸟普遍习惯噪音。 　　费用：不清楚。

　　9.水枪 　　概念：通过使用高压水将饵钩隐蔽。 　　效果：关于这一方法的效果，尚无肯定结论。 　　费用：不清楚。

　　10.磁场干扰 　　概念：通过产生磁场扰乱鸟类的磁性感受器。 　　效果：尚未通过实际试验表明效果。 　　费用：不清楚。

　　III.作业措施

　　1.减少鱼饵的可视性（夜间放钓） 　　概念：在天黑时放钓，减少饵钩在水中的亮度。 　　效果：普遍认为这一方法非常有效。然而，效果因渔场而异，且因鸟类品种而有季节差异。在月圆前后这一措施的效果可能降低。 　　费用：放钩限于黑暗的几个小时，可能影响捕捞能力，尤其是小规模延绳钓渔民的捕捞能力。为使渔船有适当照明而可能产生少量费用。

　　这种限制可能还需要在费用较高的技术方面进行投资，以便在短时间内尽量提高捕捞效率。

　　2.减少渔船对海鸟的吸引力 　　概念：减少渔船对海鸟的吸引力将减少偶然捕获海鸟的可能性。从船上排出的物品(例如渔货遗弃物、垃圾）的时间和方式应尽量不让鸟类得到或尽量不引起鸟类注意。这包括避免遗弃带钩的鱼、廉价鱼、鱼头等。在不得不遗弃廉价鱼时，应当在放钓渔船的另一边或以不引起鸟类对渔船注意的方式（例如在夜间）遗弃。 　　效果：廉价鱼遗弃问题比较复杂，在迄今所做的研究中各种程序的结果参差不齐。 　　费用：较低；在某些情况下可能与船上减少废弃物组成或重组废弃物排出系统有关。

　　3.禁渔区和禁渔期 　　概念：可以避免对繁殖海鸟的误捕或在索饵海鸟集中海域减少误捕。 　　效果：禁渔区和禁渔区可能有效（例如在高密度索饵水域或在照顾小鸟时期大鸟从繁殖地到有限距离的捕食区域），尽管需要考虑渔船转移到其它有海鸟的海域。 　　费用：不清楚，但是对渔区或季节进行限制捕捞可能影响捕捞能力。

　　4.优先许可不需要监测的并已采用了减少措施的渔船 概念：鼓励有效采用减少措施并无需监测。 　　效果：在促进采用减少措施及开发减少误捕海鸟的捕捞系统方面可能非常有效。 　　费用：不清楚。 　　　　5释放活鸟 　　概念：如果尽管采取预防措施但仍然误捕了海鸟，应尽一切可能保证上船的活鸟活放。如有可能应在不危及海鸟生命的情况下取出鱼钩。 　　效果：视上船活鸟数而定，与放钓时杀死的数量相比，上船活鸟数量很少。 　　费用：不清楚。