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著名电视剧《宰相刘罗锅》里面有个桥段，每次早朝的时候刘墉总会给皇帝呈上三份奏折，如此再三得名号“刘三本”。那么奏折是在早朝直接交给皇帝吗？奏折是何时诞生的？它是怎么演变的？今天小编就给大家梳理一下明清两代官方文书往来的那点事................

宰相刘罗锅

明初，朱元璋规定“臣民具疏上于朝廷者为奏本”。奏本就是明清两代官方文书的最早起点，“天下事天下人皆可言之，唯生员不可”，老朱在位时至少表面上大家都能给皇帝上书言事，后来就变成只有官员有权利上书了。

奏本运行了几十年之后朝廷和皇帝受不了了，为啥？太乱了！公事 私事 扯皮 打嘴仗 问候 谢恩...等等等，这给奏本的处理带来了极大的困难，本来古人就喜欢骈四俪六说话啰嗦，皇帝不看完奏本根本不知道奏本啥意思。野史甚至记载朱元璋因为某官员奏本啰嗦，看了十几页都没看明白这老兄啥意思，气的老朱直接命令廷杖该官员。

1424年(永乐二十二年)，政府作出规定“诸司有急务不能面陈，许具题本投进”专用于政府公事。题本其外形为用纸折叠而成的折子，内中每幅6行，每行20字。

题本局部

题本，凡钱粮、刑名、兵丁、马匹、地方民务,所关大小公事概用题本。相对于奏本，题本有着严格的规定外形为用纸折叠而成的折子，内中每幅6行，每行20字，平写18字,抬头2字,首幅上方正中写一“题”字，是为本面。自第二幅起为正文，首书具题者官衔姓名及题报事由，接叙所报事情的缘起、情节及处理意见，文尾以“谨题请旨”或“谨题奏闻”结束。末幅正中写具题年月日，月日下列具题者官衔姓名。封面及文尾俱加盖官印。明崇祯帝时鉴于不限字数而至文字过长，命内阁作贴黄式样，令进本官员自撮本中大意，不过百字，粘附本尾，以便皇帝阅览。从此产生了题本的贴黄制度。

题本的出现也正式确立了明清两代政府公文的处理流程，官员的题本经捷报处递送至通政司点差验收，同时该题本中事物所涉及的衙门将收到题本的抄件称之为揭贴。地方官员投递的题本首先经过通政司，称作通本，在京各部、院、寺、监衙门的题本可径送内阁,称作部本。无论通本、部本都要经内阁票拟后再呈皇帝裁定。所谓票拟就是内阁大学士对题本中所奏事情提出处理意见，写于小纸票上。纸票时称票旨，又称票签。

票签拟好后夹于题本中进呈，经皇帝裁定，再由批本处和内阁照皇帝认可的票签文字,用朱笔照录于本面上,称为批红。经过批红的题本称为红本。 红本转送六科,由六科发抄关系衙门施行,并别录二通,分别成册。送内阁供史官记注的称史书；送储本科以备编纂的称录书，亦称录疏。凡题本批红的圣旨，内阁满、汉票签处的当值中书都要逐日逐件汇抄成册,名“丝纶簿”。红本的原本由六科于年终汇交内阁，存于红本库。

奏折头部

最后出现的才是大家熟悉的奏折。从上面的题本处理流程我们知道，官员的题本到达北京之后会有多个部门多个人员看到该题本。那么官员和皇帝之间的对话便是公开的，毫无私密性可言。另外，题本办文程序太繁，运转速度十分迟缓，而且由于经办人员过多，容易造成泄密，使皇帝实施政务受到很大限制。

这时候一个牛人该出场了，满清唯一配享太庙的汉族大臣--张廷玉，这位老先生协助雍正皇帝出台了奏折制度。地方官员稍微重要一点的事务，都先撰拟奏折，经过皇帝朱批，认可了，才写题本作正式报告，作为奏事的依据，但奏折中的朱批内容不得写入题本。

奏折尾部

在奏折的内容上，较之以前，更为丰富了。其中最重要的是利用奏折商讨政务。雍正说：“本章所不能尽者，则奏折可以详陈；而朕谕旨所不能尽者，亦可于奏折中详悉批示，以定行止。”臣下可以将拿不准的问题提出来，请皇帝裁夺；皇帝对不了解的或不懂得的问题，可以询问臣下，以增长见识，作出决断。雍正朝的许多重大政事，如摊丁入亩政策等，就是雍正与有关大臣通过奏折反复筹商后定下来的。奏折用来讨论政事、决定政策，不仅使它有了新的生命力，而且使它成了推行政治的一种重要工具。

为了保证奏折的内容不致泄漏，清廷定立了一整套保密制度，使奏折制度更加完善起来：1、撰写人须亲自书写，一般不许他人代笔，写成后不得外传，否则治罪。2、由宫中制作皮匣，配备锁钥，发给具奏官员，专门用作储藏和传递奏折。3、督抚以上大员的折子，派专人送到大内乾清门，交内奏事处，直达御前，而不像题本交通政使司转呈；一般官员的折子，亦差专人送到雍正指定的亲信大臣处，由他们代呈，代交人当然无权知道折子的内容。雍正帝阅毕，作了朱批，折子由原渠道发回。4、收回朱批奏折。5、加强军机处的保密工作。

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