继2021年后，“五型经济”再度成为今年《政府工作报告》的关键词，为未来经济指明方向。

高效配置 高效增值

“五型经济”，即创新型经济、服务型经济、开放型经济、总部型经济、流量型经济。

“上海持续发力做强做优‘五型经济’。‘五型’不仅是产业或者资源的集聚，而是从五个方向、五种形态成体系地推进上海高质量发展，发挥上海战略‘高点’‘节点’‘支点’的作用。”复旦大学全球科创人才发展研究中心主任姚凯对《国际金融报》记者表示，创新型经济为上海带来了科技和产业的引领力和影响力；服务型经济将助力上海打造世界一流的城市服务生态，全面提升城市服务能级；总部型经济通过“总部增能”，将显著提升上海在全球市场中的影响力和辐射力；开放型经济通过枢纽型、功能性、网络化、智能化基础设施建设，软硬兼施畅通国际国内循环渠道，强化战略节点功能；流量型经济为上海搭建了线上线下高能级平台，将各类要素资源通过平台顺畅流通，发挥上海流量枢纽功能。

姚凯说，“五型经济”相辅相成，相互作用，为上海高质量发展提供了综合全面的框架体系，所以五种形态不能单一发展，或者在某些地区不均衡发展，而是在上海城乡整体布局的基础上实现功能互补、互相促进，形成合力。

上海立信会计金融学院副教授温建宁分析指出，上海发展高水平的“五型经济”，不仅有提升城市能级、完善城市功能的作用，更有强化科技创新策源功能、创出经济转型发展、培植城市持久动能的作用。

“这主要由科学技术第一生产力的经济价值和社会福利性质所决定。”温建宁对《国际金融报》记者表示，上海发展“五型经济”既是上海高校和科研院所智力聚集的结果，也是国家级科技成果和实验实施所代表技术水平达到高度的产物，还是上海大飞机和先进芯片等尖端工业智造布局的结果，更是发展战略新兴产业久久为功所触及广度的成果，既是对硬核科技“含金量”产业化变现的经济政策引导，也是对科创策源“摇篮曲”应用场景落地的现实推动力量。

在姚凯看来，人才、技术、资金等要素的畅通流动和高质量集聚仍然是“五型经济”的发展要点，政策措施应着力推进要素的畅通流动，为市场主体创造更加开放的发展环境，充分激发人才活力，以政策作为催化剂，同时又以政策作为引导要素集聚，保障稳定平衡发展的抓手。

科创策源能力是关键

目前，上海正加大产业端的数字化转型力度，特别是以智能工厂为关键平台，强化创新能力，培育核心技术。

温建宁表示，得益于资本市场的投融资支持以及金融市场生态体系涵养，上海科创企业和创新技术实现了聚能生长，铺就了科技巨擎的发展新路，成就了创新型经济为首的新发展格局。

在温建宁看来，“五型经济”的进一步发展，树立了创新在上海市现代化建设全局中的核心地位，依托建立的科技自立自强的经济发展战略支撑，很好地利用智能化和数字化的科技革命浪潮，抓住时机顺应产业融合发展的趋势和模式，构建国内大循环中心节点和国际国内双循环战略链接，充分围绕产业链、价值链和创新链探索聚能成长的上海经验，不仅高品质完成国家赋予上海高质量发展的重大任务，也概括提炼为对整个长三角有益、对创新型国家建设有益的上海方案。”

对此，温建宁分析，建设“五型”经济重在发展创新型经济，向技术进步要效率，应该花大力气进行技术攻关，在关键核心技术突破上下功夫，大幅度增加研究经费支持技术研发，发挥国家队、企业队和民间队的合力。

温建宁说，“十四五”开新局，创新驱动进纲要，技术研发投入大增，围绕“技术积淀”和“国际引智”的条件优越，形成了落实国际国内双循环战略链接的“五型经济”发展模式，即创新型经济为首，把握新发展阶段的内在驱动力；服务型经济提质，放大技术服务的溢出效应；开放型经济增效，强化自贸新片区建设的成果；总部型经济繁荣，增加经济品质单元的“花魁”数量；流量型经济红火，促进数字经济和绿色新型业态发展。

总部经济动力强

在总部型经济，上海正加快落实“总部增能”计划。2021年1—11月，新增跨国公司地区总部56家，外资研发中心23家。截至今年11月底，累计设立跨国公司地区总部数量827家，外资研发中心504家。

不仅数量增加，能级也不断提高。827家跨国公司地区总部中，由世界500强企业设立的地区总部121家，占比约15%，如沃尔玛、苹果、采埃孚、圣戈班、通用等；大中华区及以上级别的地区总部158家，占比18%，如诺基亚贝尔、苹果设立大中华区总部，霍尼韦尔、汉高、福特汽车、沃尔沃建筑设备等设立亚太区总部。

“头部企业是总部型经济的关键，关键在于吸引头部企业落户，让头部企业乐于在上海实现更优的发展。”姚凯说，建议充分考虑头部企业发展的实际需求，在人才、资金、服务等要素方面进行优化政策供给，消除制度障碍，“例如，一方面可以探索在头部企业突破人才年龄、学历、资历等要求，参考薪资水平、个税贡献、成果转化效益等市场导向的人才评价指标。另一方面，通过全周期、全覆盖、全流程的政策服务体系和智慧化、数字化、信息化的提效手段，创造全球一流的营商环境”。

温建宁建议，在发展总部经济时，上海应该把“锻长板”和“补短板”结合起来。“锻长板”主要是发挥上海的城市魅力和吸引力，实现高层级经济要素的聚能作用，通过优化城市营商环境创新城市服务能力，通过提高金融服务效率增强城市发展优势，通过开发上海城市发展禀赋激发创新智力潜能，从高处贮备城市经济发展实力和辅助配套服务能力，打造上海服务总部经济发展格局的新优势，拓展企业总部特别是国际化大型企业总部的发展空间。

“所谓‘补短板’，主要是面向企业总部的人和人才做好服务工作。”温建宁进一步指出，例如，集中建设一批承接人口流入的“卫星城”，大力建设“五大新城”留住人口、并使振兴产业成为现实。同时，服务总部经济的中低端产业兴旺发达，亦能创造就业机会，实现城市人口就业托底，“六稳六保”尤其保就业真正增进了福祉，能形成国内大循环和国际国内双循环战略格局的坚固民心基础。

记者 潘洁

编辑 潘晟