电视新媒体时代，最具代表性的特征就是，打破了电视传播渠道的官方化，渠道多元化成为趋势，广电制播分离，屏蔽了广电有线的协同优势，给了IPTV以机会。虽然如今，台网融合再度成为热点，但时过境迁，台所代表的内容还是那个内容，但网络已经不是有线网一家之网了，台和谁融--更多取决于市场的利益。

虽然还有一种极端情况可能会出现，就是在有线电视用户出现大量流失，多地有线电视运营商难以为继的情况下，有可能促动广电总局以政策性措施给予一定干预。但从目前的整体有线网络所面临的用户流失格局来看，除了IPTV，直播星、OTT等都在分流用户，因此，总局政策保护措施单一针对IPTV的几率并不高，除非IPTV出了较大的安全播出事故。

2017年，对于IPTV,如果光从市场角度来说，有线电视更多是其用户增长的“粮仓”而不再是势均力敌的对手。

播控方：从政策到政治的把关人

IPTV是新生事物，与有线电视、视频网站、OTT运营商自己端到端运营方式不同，IPTV是典型的“广电新媒体+电信运营商”融合电视运营业务。而源于市场磨合，最终形成的双主体、双运营的格局可以说是IPTV成长至今的最大保证。正是因为有了通信运营商在市场上的不断开辟，有了新媒体播控方在政策上的大力支持，政治正确+市场认可，最终才有了在夹缝中生存起来的IPTV。两者好比是军队里的军事主官和政治主官，相得益彰。

IPTV成功的关键，一是主体的职责明确，二是市场化的利益分配。明晰了这两点，也就有了IPTV的今天，如果随着IPTV的兴盛，通信运营商和集成播控商彼此错位，那么就如王明轩总在他的一篇文章中所比喻的“运营商是瞎子，广电播控是瘸子，单靠任何一方都不可能把IPTV真正运营好，只有瞎子背上瘸子才能既跑的快又不至于掉沟里。”

2017年，是IPTV成长的新阶段，随着IPTV作为传播主渠道，传媒+党媒属性的强化，各种安全播出及意识形态管控也必将逐步加强，而在这一阶段会更突显集成播控平台的重要性。这一点值得运营商重视，就如我们常说的，企业做的越大，越要讲政治。

从当下的IPTV集成播控市场来看

1、播控各方的格局明晰是IPTV稳定的前提

虽然IPTV在发展中确立了二级播控的管理机制，但是由于IPTV的历史遗留问题，和广电体系内部的执行问题，导致了目前IPTV的播控市场格局极其复杂，形成了百视通播控平台的遗留地区、省台强势的单独合作地区、爱上单独控制地区以及爱上+省台的一二级播控地区共存的局面。而IPTV播控市场的混乱正是引发利益博弈的根源，可以说，IPTV现下博弈的主战场之一不在外部，在内部，在广电播控体系之内。

从目前IPTV的发展势头看，百视通的市场影响力在逐步收缩，其原存的集成播控平台正在向各地方省台进行割切，逐步后退为SP，这种趋势不会改变;原本单独和运营商合作的省台，近期在广电总局播控验收+颁发牌照的压力下，在爱上放弃悦me业务后，会重新恢复与一级播控平台的合作建设;因此，IPTV的一二级播控平台的体系，会在2017年加速落实，完成旧平台的割接和改造，形成利益上的协同。

应该说，二级播控体系难以落实，固然有历史遗留难题，但也与作为一级播控平台的爱上传媒的执行不力有关。尤其这两年的爱上，先是因为悦me而携手电信站到了二级播控的对立面，后是因为“迷途知返”而又回归播控大体系与电信运营商进行暗战。这一系列的手段目的看似是以打促和，但其实都蕴藏了爱上要主导播控体系的野望与尴尬。

因此，IPTV的一二播控平台能否在2017年真正完成内部的协同，双方能否真正协调好彼此定位，有所为有所不为，尊重彼此，各司其职，是IPTV稳定前行的保障。否则就是最大的变数。

2、重视IPTV主流化后播控方的政治价值

IPTV是利益的结合体，无论是广电还是电信，走到今天，因利益而携手，也因利益而暗战。

在前期，双方合力在于如何解决监管政策的固化与市场寻求之间的矛盾，彼此借力，合力对外，硬生生在政策夹缝中闯出一条路。也因此而自然形成了双方彼此的业务势力范围以及授权机制，促进了IPTV在视听业务与增值服务上的良性增长。而也正是IPTV业务收入的递增趋势，推动了IPTV从宽带填充阶段进入运营价值阶段。

在当下，IPTV正在进入运营价值的挖掘新时期，随着用户规模的增长，IPTV的商业价值也水涨船高，原本求同存异搁置下的新一轮的价值分配也势必难免。譬如广告价值的分配权，视听业务与非视听业务的势力界定等。这些可能的争议，掺杂进现有一二级播控平台复杂的利益格局后，更是增加了许多的变数。因此有所为有所不为，尊重彼此，各司其职也同样适用于播控方和运营商之间。继续求同存异，合力做大蛋糕，做强增量进行分配仍应是解决利益问题的最佳方案。

在后期，随着IPTV作为媒体传播的主渠道进入历史舞台，IPTV的传媒价值将会得到进一步展示和发挥，而在这个阶段，作为IPTV的运营者，对于传媒价值的理解应不仅仅停留在商业利益的增长，还需增加一份政治属性的担当和敏感，如各种安全播出及意识形态、管控意识的加强。

IPTV，从政策区域进入政治地带，在娱乐平台上又被加上党媒属性，这是国情使然，也是成长的代价，而在这其中，广电播控方作为把关人的重要性不可或缺。

作为发轫于传统电视台的新媒体播控平台，是拥有政治属性和市场属性的结合体。在IPTV的产业链中充当着与监管部门沟通的桥梁作用，承担着可管可控的政治使命，发挥着IPTV传播价值的市场职责。

随着后续IPTV三大运营商的全面开放，作为各区域唯一对接的播控平台商的话语权也会明显提升。运营商固然要尊重和承认广电新媒体在内容和媒体传播上的价值，但广电新媒体也要珍惜IPTV对于广电所带来的机制的变革，IPTV是电视台新生的机遇，更是新媒体登顶资本市场的基石。因此也需要尊重和灵活处理与运营商的市场合作和业务分工，双方要共同以IPTV为契机，跳出原有体制的束缚，携手合力，真正拓展出一条开放创新之路。

移动：从鲶鱼到鲨鱼

在未来几年，中国移动将是现有IPTV业务运营商(电信、联通)的最大竞争对手。

当下，中国移动的电视业务以OTT为形态，面临政策的管控，全面转向IPTV需要时间，这会给现有的IPTV运营商留有窗口期。

未来，当中国移动可以合规发展IPTV，则中国将进入三大运营商共同推进IPTV的同质化竞争时代，现有的IPTV用户彼此间的流动将加剧，用户体验成为彼此博弈的胜负手。

中国移动，正在从IPTV的鲶鱼成长为鲨鱼。

IPTV在政策方面依然存在时间优势

中国移动在这几年以互联网电视业务的名义发展宽带电视业务，现有用户规模近2500万，但在规模上升的同时也和其它互联网电视厂商一样遇到了巨大的政策阻碍。

中国移动的电视业务，采取和互联网电视集成牌照商合作的方式开展，其业务违反了181文中关于通信运营商的职责，形成了以OTT TV之名行IPTV之实的违规操作。

2016年，不少地区的移动公司开展了互联网电视播控平台的招标工作，其招标要求和内容严重违反了广电总局关于互联网电视的相关规定，且在实际业务的发展中，变相开展了直播等多项违规功能。因此受到了广电总局的重视。

广电总局连续下发了多道文件，从年初的6号令，年中的81号文，以及年末下文21省局，要求互联网电视牌照商自查，省局协查违规的中国移动互联网电视，其矛盾都是针对中国移动和互联网电视牌照运营商的违规合作方式。广电总局要求对以互联网电视业务名义变相开展的IPTV业务、擅自开展IPTV+OTT TV业务、在互联网电视中开设直播频道等问题进行整改。

2016年12月，广电总局进一步召集各大牌照商，强调指出，针对各地运营商组织的互联网电视招标项目，各牌照方一律不得参加，已经参加并中标的，如果未开展实际业务，要立即停止，已经开展的需要想办法停止并转移用户，如果继续违反，将给以吊销互联网电视牌照的处罚。

从一系列文件的下发整改效果来看，此轮查处并非以往走过场，而是真的对于牌照运营商和中国移动变相合作发展IPTV的行为进行了相应惩处。据悉，和中国移动合作的未来电视的互联网电视播控牌照,直到2017年3月才得到总局的批复，滞后了3个月。使得移动电视业务一段时间属于“裸奔”。这是由于广电总局对未来电视支持当地移动公司的业务极其不满意，责令其整改的一个警告。

从监管的政策角度来看，中国移动现有的互联网电视业务已成为监管查处的重中之重，继续以互联网电视名义发展已无可能，但由于现有用户基数较大，因此向IPTV等转移会有一个时间周期，中国移动会在2017年加强IPTV牌照的申请速度。但中国移动各省公司，由于没有经历过IPTV的发展磨砺，因此对于政策理解力存在缺失，可能2017年会有一些地方采取私下继续发展互联网电视业务的行为，但随着广电总局对于牌照商的控制加强，中国移动在这方面的进度应会有所减缓。

在IPTV体系中，通信运营商能获得的是基于IPTV的传输牌照，目前唯有中国电信和中国联通已经申领到，中国移动这几年一直在申请，但一直没有获批。流媒体网分析，中国移动未能申领到IPTV牌照的原因，在于中国移动这几年违规发展互联网电视业务所致，尤其在部分地区通过和互联网电视牌照商的合作，规模已成，甚至在广电总局多番下文，要求整改的情况下，依旧暗中发展，难以控制。

因此广电总局对于中国移动的IPTV牌照的发放采取了分省验收，分省发放的策略，即要求中国移动以省为单位，提出牌照申请，并且对当地的移动电视业务，根据广电总局总分架构的要求进行整改和建设，然后由总局派出验收小组进行验收，如果验收通过后，由总局审议，审议通过后，再由中国移动提交给工信部，由工信部向广电总局提出该省的IPTV传输牌照申领。这样的安排，是可以对现有移动地区OTT TV业务的整改进行严格的监管。

据悉，广东移动作为中国移动首个IPTV传输牌照申领地区，现在已经按照爱上+南方传媒的播控架构体系进行了建设，并通过了广电总局的验收，现在即将进入申请流程。从现有移动的业务地区来看，由于广东原有的OTT TV业务仅有23万，因此调整较为方便，但如江苏、四川等地，由于用户基数较大，调整难度较大，因此估计会放在较为后面，但随着广电总局在这方面的重点关注，这些地区的业务发展或许将面临一定程度的迟滞。政策制约给中国移动带来的影响，这也是现有IPTV体系加快业务推广，抢占市场的一个机遇。

小结： 多元竞争，融合发展

电视2.0时代，是一个打破显在篱笆墙的时代，电视不在高高在上，不再是垄断传播，越来越多的传播渠道如春草蓬勃而起，IPTV是当下最具象征的典范。而多元渠道的兴起，竞争态势的发展，势必会带来电视产业在产品、服务、体验方面的不断创新和提升，电视正在进入了一个万物竞生的新时期。

但同时，我们也应该看到，作为电视，无论是1.0还是2.0，其还背负着媒体传播的喉舌属性，而这也是中国电视行业的隐形现状，并随着传播影响力的不断提升而强化，因此，电视也并不能做到法无禁止即自由。

电视2.0时代，是一个多元竞争的时代，但也是一个融合发展的时代。所谓竞争与合作都是动态的，在创新进步，利益共赢的前提下，竞、合只在一线间。

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2017年5月25——26日，流媒体网将在广州举办以“大屏时代：智慧+ 融合+ 运营+”为主题的第十三届电视新媒体产业峰会，届时，电信运营商、集成播控方等产业链上下游各方将齐聚一堂，共同探讨多元竞争与融合发展共存的电视2.0时代，如何在竞与合之间寻求一个平衡点，将产业的蛋糕越做越大!

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