元代统治中国后，鉴于宋代的羁縻制度是一种松散的统治，每到王朝衰微时，不听其控制，为了进一步加强对少数民族地区的控制，乃改宋代的羁縻制度为土司制度。土司制度对土司的建制、职衔、职责、升降、进贡、征调等，都做了规定。其时在今恩施境内共设10多个土司：施南宣慰司（改土归流时治所在今宣恩县城，早期治所地有争议）、湖南镇边宣慰司（即以后的忠峒土司，治所在今宣恩沙道沟一带）、湖南镇边毛岭峒宣慰司（即以后的镇南土司，治所在今宣恩沙道沟、李家河一带）、散毛誓崖军民宣抚司（今来凤境内）、师壁宣抚司（今来凤境内）、高罗宣抚司（今宣恩境内）、安定宣抚司（辖今鹤峰、桑植、慈利三县毗邻地区）、怀德宣抚司（遗址待考）、忠孝军民安抚司（今利川元堡一带）、盘顺安抚司（来凤卯洞土司的前身）、龙潭安抚司（今咸丰龙潭一带）、木册安抚司（今宣恩板栗园）。施南土司是级别最高的三个宣慰司（从三品）之一，其名称源于其治所在施州之南。

清雍正十三年（1735年）改土归流时，今恩施地区境内有19个土司，即容美宣慰司（治所地今鹤峰县城）、施南宣抚司（治所在今宣恩县城）、散毛宣抚司（治所在今来凤猴栗堡）、忠峒宣抚司（治所在今宣恩县沙道沟）、忠路宣抚司（治所在今利川市忠路）、东乡安抚司（治所在今宣恩县长潭河）、木册安抚司（治所在今宣恩县板栗园）、高罗安抚司（治所在今宣恩县高罗）、大旺安抚司（治所在今来凤县旧司）、东流安抚司（治所在今来凤县东流司）、腊壁安抚司（治所在今来凤县水田坝）、金峒安抚司（治所在今咸丰县金峒司）、唐崖安抚司（治所在今咸丰县尖山乡唐崖村）、龙潭安抚司（治所在今咸丰县龙潭司村）、沙溪安抚司（治所在今利川市沙溪村）、忠孝安抚司（治所在今利川市元堡乡汉庙村）、卯洞长官司（治所在今来凤县百福司新司城等处）、漫水长官司（治所在今来凤县宣抚堡）及百户土司（治所在今来凤县百福司）。将最大的容美宣慰司改鹤峰州划给宜昌府管辖，而将其余18个土司地分设宣恩、来凤、咸丰、利川4县，与非土司地的恩施县共5县置一府，借用仅次于容美土司的施南土司之名，而命名施南府。乾隆元年（1736年），将原属四川夔州府的建始县划入，为6县之治。也正因为历史上今恩施地区有如此多的土司，才有后来成立土家族苗族自治州的可能。

现在来说说“恩”字的来历与其在行政机构设置时的应用。

清朝建立，初期仍袭明制，今恩施地区的行政名称仍为施州卫。雍正六年（1728年）撤施州卫改施县，次年改恩施县，取皇帝恩泽施地之义。1735年设立施南府，恩施县为附郭首县，即施南府署所在地。中华民国成立，废施南府，所属6县直属省府。以后在今恩施地区先后设荆南道、荆宜道、荆鹤道、施鹤道，仍为6县之治。民国十五年（1926年），将宜昌府属鹤峰州改县划入，为7县之治。民国十六年（1927年）废道改设鄂西行政区，始有“鄂西”行政区域名。民国二十一年（1932年）改为湖北省第十行政区，其时将宜昌府属巴东县划入，为8县之治。以后又改为鄂西第七行政督察区。这一阶段，恩施县均为附郭首县，未以其为府、道、行政区机构名称。

1949年中华人民共和国成立，11月6日恩施县城解放，设置湖北省恩施行政区，置专员公署，辖陆续解放的7县，仍为原来的8县之治。1955年改称恩施专员公署。1968年改称恩施地区革命委员会。1978年改称恩施地区行政公署。1983年8月19日，经国务院批准，撤销恩施地区行政公署，成立鄂西土家族苗族自治州。1993年4月，经国务院批准更名为恩施土家族苗族自治州，沿用至今。“恩施”两字，与今恩施州，与恩施人民难舍难分，就“施”来说，已有1400多年的时间，就“恩”来说，也有280多年时间。作为一个恩施人，应该透过“恩施”这两个字的结合与变迁，了解恩施的历史，体现对家乡的热爱。

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