只有具备明确的目标和进行周密的安排，才能有条不紊地开展工作，从而消除盲目性，提高工作效率。因此，计划在工作中必不可少的。

构成计划的基本要素有三个，即目标、措施和时限。

目标是计划的前提，是计划的出发点和最后归宿。目标不仅告诉人们要“做什么”，而且本身就隐含着动机“为什么”。

措施则是目标的引申和具体化，是达到目标的条件和手段，是计划实施的过程，也就是“怎么做”的过程。

时限体现出计划进程，每个计划都可以按其内部关系划分为若干阶段，分别规定各阶段和总体完成的时间，这就保证计划做到统筹安排、有条不紊以及按时进行。

任何计划都是对未来一段时间预期目标的确定，这种确定既要符合方针政策，又要符合发展方向，具有未来发展的预见性。所谓预见性是指计划具有前导性，是对将来一定时期内各类因素和可能性的估计和推断，如果缺乏预见性，计划就不能成立。

计划建立在调查研究、核查上一个计划的执行情况基础之上，通过总结经验教训，充分掌握全局与局部、历史与现实的情况和内在联系，深入洞察事物发展的规律与趋势，进而对工作的目标、任务、措施、步骤等做出正确的设想。为了确保计划的科学性与成功率，写作前应对该项计划在数量、质量、时间、步骤、措施、内部与外部的工作条件等诸方面作出成功与不成功因素的分析，对所能达到的目标和可能出现的问题作出科学的预见。

目的性是指计划都有明确的目的，是为达到某个目标、完成某项任务而制定的，即在一定的时间内完成什么任务，获得什么效益，达到什么标准，都要规定得具体明确。计划的目标是经过努力后才能实现的，如果目标定得太高，经过努力也不能实现，这容易挫伤人们的主动性；相反目标定得太低，则不易调动人们的工作积极性。

可行性是指为实现预期目标，计划必须有切实可行的措施与方法。计划不仅是具体执行的文书，而且也是进行具体活动的准则和纲领。因此，计划当中的措施、步骤和方法等必须切实可行，它的可行性必须体现在目标的确定上，必须以主客观条件为基本依据，对各种有利因素和不利因素进行探究和论证，既要充分发挥人的主观能动性，也要考虑到客观的可能性。因此，制定计划要坚持实事求是的原则，要在调查研究的基础上进行，计划的每一项内容都为保证实现目标而服务。

计划是配合实际工作而提出的前瞻性方案，可以指导人们有目标、有秩序、有步骤地进行工作，而且计划一经上级机关审批后就具有权威性，是行动的方向，也是指导工作的依据，没有重大变化就应遵照执行。

不论是中、长期计划，还是近期计划，其内容都要有新意。对于地区，要有新项目、新指标、新措施、新的增长点。对于企业，要有新产品、新技术、新的经营战略。

计划文书虽然是人们对未来进行主观的设想，但这种设想并不是幻想或胡思乱想，而是有依据、有实现可能的设想，它符合客观事物发展的规律。

计划是针对本地区本单位实际情况、结合工作需要和主客观条件而制定的，是为了解决问题或达到特定目标而制定的，因此既具体又有可操作性。计划的全面性则体现在写计划前要对全局性的各项工作做全面合理的考虑安排，保证统筹兼顾，以免顾此失彼。

时间是计划的一个重要因素，不但要在计划前对任务与时间做全面考虑，更要在计划实施中强调阶段性的工作成果，这样才能掌控任务的进度，确保任务的按时完成。