市重点办项目科副科长　姜勇

　　“十一五”期间，全市重点项目建设投资将达到400亿元以上，占到同期全社会固定资产投资总额的三分之二。我们必须认真研究和解决目前重点项目工作中存在的人才缺乏、建设资金紧缺、外部环境不优等困难和问题，进一步创新理念，创新机制，继续以投资高速增长和一批重大项目来推动我市又快又好的发展。　　一、存在的问题　　（一）建设资金紧缺。项目资金落实难仍然是我市重点项目建设的“瓶颈”制约。随着银行加强贷款风险管理，有些项目特别是基础设施和社会事业项目贷款难度越来越大，大部分项目依靠极为有限的国债和专项资金投入，又加之我市财政困难导致地方配套资金不能到位，一些项目因资金制约严重影响工程进度。其主要原因是我市重点项目投资渠道单一，市场化的投融资体系尚未真正形成。　　（二）生产性投资跟进不力。近几年来，我市的重点项目大多为交通、通信、城市建设等方面的基础设施项目，工业项目屈指可数，高附加值、高效益的高新技术项目几乎没有，生产性投入所占比例过小。随着基础设施的日趋完善，必须把优化投资结构放在突出位置，将投资重点集中到产业建设领域，增强工业发展后劲，发挥高新技术产业在经济结构调整中的先导作用。　　（三）项目人才缺乏。在项目的研究、策划、包装阶段专业人才缺乏的问题尤为突出，项目前期工作难以达到应有的深度，很多项目仅只有宣传画册，编制的可研材料达不到专业水准，缺乏可操作性，致使一些项目在向上争取和招商引资中错失机遇。　　（四）项目实施的外部环境还不够宽松。近几年来，重点项目的外部环境总体看有所好转，但部门之间协作不够，个别机关办事效率低，推诿扯皮等现象依然存在；乱收费、乱罚款、强行摊派、恶意抬价、阻工现象时有发生；个别基层领导对群众阻工缺乏必要的疏导、劝说和处置措施，有些问题久拖不决，项目建设单位和施工单位反映强烈。　　二、对策建议　　（一）加强重点项目全过程管理　　按照项目“生成—发展—实施—后评价”的内在规律，加强全过程管理。确保重点项目“竣工投产一批，加快建设一批，争取开工一批，加快前期工作一批”，切实推重点项目工作。　　第一，搞好项目的研究和策划。项目的研究和策划，关键在于建立一支高效运转的项目研究和策划队伍。在整合好市内项目人才资源的基础上，充分吸纳中央、省、高等院校、科研机构甚至驻外使领馆等方面的专业人才，组建一个专门的项目研究机构。机构的设置可采取紧密型和松散型相结合的方式，并要切实加强这方面的领导力量和工作力量，提供必要的工作保障。项目研究机构主要负责研究政策、收集市场信息，做好市情与政策、资源和市场的对接，定期提交项目研究报告，按照适度超前，优化结构，突出重点的原则，组织储备一批重大项目，确保我市重点项目后续有继。　　第二，加快重点项目前期工作。一是要加强重点项目的前期规划研究，提高项目规划的科学性和合理性，尽量减少项目实施过程中的调整和变更。二是重点项目的前期工作必须达到规定深度，工程可行性研究、勘察、设计、环评报告必须由相应资质等级的中介机构编制，并按规定组织评估、审查。三是安排项目的前期工作经费，主要用于重点项目的前期研究、咨询、评估、论证等工作。经费来源可由市财政的专项资金中切块和向上争取等方式解决，经费安排可根据项目规模大小、前期工作难易程度等因素予以确定。四是各级各部门之间要加强协作配合。对需上级审批或核准的项目，要按要求尽早落实各项条件，并积极主动做好衔接汇报工作。各有关部门要按照各自职责，加强对项目前期工作的具体指导，深入基层帮助解决征地、拆迁等工作中存在的困难和问题，创造条件，促使项目尽早开工建设。　　第三，强化项目实施的监督管理。要认真执行国家和省的各项投资管理制度，严格执行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制，进一步提高工程建设管理水平。充分发挥招投标对降低工程造价和保证工程质量的积极作用，通过严格的合同管理，有效控制工程成本。严格执行建设项目环境影响评价制度和环保“三同时”制度，加强环境保护工作。严格执行建设项目安全性预评价制度和安全生产“三同时”制度，加强对重点项目建设安全生产监督管理。建立健全工程质量管理体系和工程质量责任追究制度，保证各项质量管理措施落到实处。　　第四，建立项目后评价制度。积极探索对投入运营的重点项目要建立后评价制度，研究分析项目的经济效益和社会效益，及时总结经验，为提高重大项目的决策水平和投资效益服务。　　（二）重点项目实施保障措施　　1、创新机制，狠抓落实。一是创新重大项目争取和实施的激励机制。在完善重大项目单项考评制度的基础上，加大奖励力度，发挥其应有的激励作用。同时，建议设立重大项目突出贡献奖，对成功争取和实