一、“十二五”规划的背景

党的十七大报告明确了“十二五”期间城镇化发展要求，报告中指出，走中国特色城镇化

道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城

市和小城镇协调发展。

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县城乡规划工作“十二五”规划的编制期正处在一个特殊的时期，

党的十七大报告提出推动区域协调发展、大力促进中部地区崛起的发展战略；湖南省委、

省政府大力提出推进“一化三基”和新型城市化，建设资源节约型、环境友好型社会；邵

阳市委、市政府提出加快后发赶超，实现邵阳新崛起；

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县委、县政府提出奋发赶超，重

返全省十强；《中华人民共和国城乡规划法》的进一步贯彻实施；

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军用机场规划转为军

民两用机场，规划建设洛湛铁路在

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通过，衡邵高速公路、吉邵高速公路的规划建设，上

瑞高速公路（潭邵段）的开通，为我县“十二五”发展带来了大历史性机遇。城市规划工

作特别是“十二五”规划将促进

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县城乡合理、高效、健康及可持续发展。

二、“十二五”规划的原则、目标、任务

“十二五”规划的原则：一是和谐发展原则，合理开发现有空间资源，积极发展循环经济，

实现自然资源系统和社会经济系统的良性循环，更为地服务城市与乡村的发展，实现人与

自然的和谐发展。二是城乡区域统筹发展原则，强化对区域发展的协调控制，与湖南省城

镇体系规划、湘西地区总体开发总体规划、邵阳市城镇体系规划、城市总体规划等上层次

规划充分衔接，统筹县城与大中小城镇、农村中心村、基层村的协调发展，强调县城中心

城市、城镇、村区域之间的紧密联系，与

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县土地利用总体规划相互协调，实现区域整体

可持续发展。三是以人为本原则，城乡规划与建设要最大限度为人民群众提供良好的工作、

生活环境，通过改善交通条件、完善公共配套设施、优化生态环境、塑造良好城市景观、

提高公众参与程度，以更好地服务于人民大众。四是适度弹性原则，为社会经济发展的不

确定性预留发展空间，构建具有适度弹性和适应性的城市空间结构，提高规划的科学性和

实用性。五是科学前瞻性与现实可行性相结合原则，规划要适应体制创新和科技创新要求，

保持规划的控制指导性和科学前瞻性，同时也要充分考虑规划的现实可行性和可操作性，

实行近远期结合，动态规划，适应城市发展的阶段需要。“十二五”规划的目标：根据

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县发展现状、趋势和城镇现代化和城镇化建设的要求，以及周边地区的发展影响，因地制

宜、近远结合，确定科学、合理的城市发展目标和建设目标。充分发挥地区优势，优化区

内资源配置，以重大项目的建设和产业转移为契机，通过基础设施的共建共享和区划调整，

重新组配空间资源，继续实施

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县政府提出“兴商建县、兴工强县”的发展战略，做强工

业、优化农业，提升服务业，实现三次产业相互促进，相互支撑，推进产业特色化、园区

化建设，以工业化提升农业产业化、促进城镇化。发挥邵阳市东部门户作用，充分利用上

瑞、衡邵、吉邵三条高速公路和国道、铁路的优势，加强与湘中、湘东及珠三角的联系，

做强、做大商贸流通业，把

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县建设成为功能清晰、设施完善、环境优美、特色鲜明、用

地集约、布局合理的新兴中等城市、湘中南重要的物资集散地。“十二五”规划的任务：

统筹兼顾，综合部署，力求取得经济效益、社会效益、环境效益的统一；协调城乡区域发

展，走城乡协同发展之路；优化城镇与农村中心村布局结构，促进产业结构调整和城市功

能提升；合理和节约利用土地与水资源；保障城市安全和社会安定；充分体现我县山水城

市及新型农村建设特色。