2024年2月10日缅甸国家管理委员会宣布《国民兵役法》生效，将在4月开启征兵后，大批年轻人寻求离开缅甸。缅甸全国紧急状态至今已历三年多，结束仍遥遥无期，人口外流一直存在，但要说到新一波“出国潮”，则要追溯到去年的一次足以影响缅甸政局的拐点事件——民族地方武装（后简称民地武）发起的“10·27”行动。

仰光护照办公室外挤满排队的人群（图片来源：缅甸此刻报，https://myanmar-now.org/en/news/as-many-head-for-the-exits-myanmar-junta-slams-door-on-hopes-for-better-life-abroad/）

2023年10月27日，果敢同盟军、德昂民族解放军、若开军三支缅北民地武组成的同盟（后简称北方联盟）以“打击果敢境内的缅军人集团，彻底肃清老街电诈”为由联合发动代号为“10·27”的军事行动。关于“10·27”背后缅北枭雄们的爱恨情仇先按下不表，这一事件日渐走向不可收拾的局面。潘多拉魔盒打开，业已沉寂两年的民族武装—缅军冲突从缅北烧到若开，最近又烧到泰缅边境妙瓦底。各家武装都想模仿果敢军夺回旧地盘，但冰冻三尺非一日之寒，作为历史遗留问题的民族矛盾有时犬牙交错、有时又如彼此格格不入的大块马赛克。

战时征兵本不算什么大问题，但自缅军重新接管国家政权以来，临时政府不断延迟重启大选、恢复转型的期限，国内冲突不断滑向全面内战的边缘。此时宣布征兵，严重暴露了军方在去年“10·27”行动后战损严重和士气低落的事实。同时，在满目疮痍的社会公开征兵显然是冒着极大的道义和舆论风险的。适龄青年恐慌并争相逃离国家，少部分则加入反抗军——让这个人口年轻化、男女比例失调且存在严重外劳经济困境的国度更加艰难。仅在半个月内，仰光机场人流激增，背井离乡的年轻人只留下辞行亲人时懵懂的眼神。

本文从“理解”军人的角度出发，尝试从结局的荒诞中管窥“兵役法”出台的一点点合理性，为理解缅甸现看守政府出台兵役法的举措提供参考。

人口流失与“外国运”

2月22日泰国外交部数据显示，已有7000多名缅甸公民向泰国驻仰光大使馆申请签证，每天都有1000-2000人在使馆前排队，而使馆每天只发放400个名额。劳工权益促进网络基金会人士估计，已有超过10000名缅甸公民越境进入了泰国[1]。

缅甸年轻人在泰国驻仰光大使馆前排队办理签证和仰光机场（图片来源：密祖玛，https://eng.mizzima.com/2024/02/28/7563） “外国运”“升学运”等词原本是寄予着个人对未来的美好憧憬，但现在的“外国运”却充满了“生而注定客居他乡”的无奈。

纵观东南亚发展较成熟的国家，如印尼和泰国，国家经济不断发展，年轻人愿意留在国内，人口保持正增长秩序，甚至还能吸引其他国家的人口流入，整个国家呈现出蓬勃向上的发展势头，我们称之为“国运兴隆”。汤因比表示，决定一个文明能否持续发展，关键在于这个文明对待年轻群体和下一代的态度。对年轻群体“多样性”的压抑，会导致文明的停滞。兵役法，实际上就是这种“扼杀多样性”的体现。而缅甸的国运是什么？兵役法启动后，越来越多缅甸自媒体用“外国运”（nain gan gja: kan）一词来形容缅甸人口外流的现象。缅军征兵是想补充兵力，打击反叛武装组织，恢复国家的稳定和发展，却反而加深了人口流失，背离了使国家发展的目标，征兵作为“解药”却变成了导致新问题的“毒药”。

问题“滚雪球”式出现——缅军在“10·27”战场失利，无法扭转战场局势的同时军队内部矛盾频发。在1月5日的老街冲突中，6名准将率士兵投降，这是三年来投降的最高级别军官，也是缅甸军队历史上首次那么多准将同时投降[2]。战斗减员、将士叛逃导致兵力减弱，缅军自然就采取增加兵源的方式，但同时却也使民众对军人的负面印象进一步加深。据一家民意调查机构“蓝衬衫倡议”3月25日的报告，缅甸233个乡镇（缅甸全国共330个乡镇）的2892人中，对看守政府的信任度仅为5%，不信任占到了72%[3]。

缅甸公民对当前国内政治和武装冲突的看法-信任度调查表（图片来源：蓝衬衫倡议，https://blueshirtinitiative.org/en/polls/1）

一切恐惧源于火力不足？——在“10·27”行动中，北方联盟占领了包括老街在内的33个城镇和400多个营地[4]。除了掸邦北部，军方在其他省邦也多线受挫，看到有机可乘的民地武在各地发起了地盘争夺战。对看守政府而言，为了解决火力不足的难题，征兵似乎成为其成本最低的选择。

“10·27”后缅甸重大冲突地图（信息来源：密祖玛报、缅甸此刻报、克伦民族联盟官网，图片来源：笔者自制）

缅军与民地武在各地冲突概况表

缅军与民地武在各地冲突概况表（信息来源：密祖玛报、缅甸此刻报、克伦民族联盟官网，图表来源：笔者自制）

征兵的一大恶果是人口流失。年轻人争相逃往国外，无法出国的年轻人甚至冒着生命危险“反向移民”逃回冲突频发的中部地区。即便火力不足的问题能够解决，囿于军人特有的“职业战士”角色身份，诉诸武力难免成为缅军决策时的首选，对他们来说，通过发展的路径来解决问题是有一定难度的。

缅甸《国民兵役法》何以出台

每个国家都有兵役法，部分国家实行义务兵役制，适龄公民必须服兵役，也有部分国家实行义务与志愿相结合的兵役制。同样，缅甸《国民兵役法》并不是一部横空出世的新法律。

《国民兵役法》最早可追溯到1959年，吴努政府为防外国侵犯，预备在国家进入紧急状态时施行兵役法。2010年丹瑞在大选前三天颁布了新的《国民兵役法》，就是想在大选前为后续政治转型中可能出现的问题上个“保险”。他的计划是让军队人数达到缅甸总人口的1%，即50万（2010年缅甸人口约5000万），但缅军人数最多时也只达到了20多万[5]。不过独立后缅甸既未经历过外国侵犯也未爆发过大规模内战，中上层军官较稳定且战斗减员的损失也基本可以补足，所以即使军队人数远未达到丹瑞的计划，兵役法也未启动过。

国管委2024年2月10日宣布兵役法生效时表示，每月将征召5000名、每年征召5万名新兵。从这一点来看，看守政府似乎是想在征兵的第一年内将军队人数恢复到2021年前的水平，兑现军人占总人口“1%”的诺言。

可见，看守政府在作战低谷正式启用兵役法是有其历史依据的，但现实情况呢？爱荷华大学的副教授布里恩引用詹姆斯·费伦（James D. Fearon）的观点指出，“当一个国家认为外交解决方案无用或弊大于利时，即使战争的后果无法预知，它也更倾向于采取军事动员，最大化自己在可能爆发的战争中取胜的几率。与此同时，这种动员也断绝了它未来通过和平的外交方式解决问题的可能。[6]”这段话体现了军事动员通常倾向于释放两个信号，一是表明自己占据优势，二是表明自己无意通过和平方式解决问题。

但在征兵法颁布后，缅看守政府释放的信号却相对“暧昧”。就第一个信号而言，军方似乎是想宣示自己在为“大反攻”做准备，是在向武装反对分子“示威”，但同时却也暴露了自己兵源紧张的事实。有外媒称“缅军正面临重大危机”，征兵从“示威”变成了“示弱”。就第二个信号而言，军方透露出无意通过和平方式与武装反对分子和解的态度，补足兵力后仍将火力解决，然而军方却在近日将昂山素季从监狱转出软禁，传递出日后接受外部斡旋与反对派和谈的可能。

缅军宣布征兵所释放的两个信号图示（图片来源：笔者自制）

敏昂莱3月18日接受采访时表示，如果国内局势允许，即使无法在全国范围内大选，也将尽可能在相关地区进行[7]。缅军近期虽然接连受到打击，但仍然手握重要的军事资源，尤其是空军这张“绝对王牌”。目前，缅军已经在传统缅控区加快了征兵进程，这意味着缅军目前的战略部署重点还是在缅控核心区，巩固该地区的控制权和民意支持。

敏昂莱接受俄罗斯国家通讯社采访（图片来源：妙瓦底报，https://www.myawady.net.mm/node/53901）

军方在铺垫好大选的承诺后宣布征兵，刺激反抗军和民地武，让他们都产生了危机感，纷纷行使自己的“属地管辖权”加强各自武装派别的征兵，个别民地武的征兵政策和手段甚至更严苛暴力，这让缅甸民众在这场竞标赛中看到，各支武装部队都是“一丘之貉”。

“抓壮丁”的传统在战乱地区早已不是什么新鲜事，掸邦的情况尤为严重。德昂民族解放军自建军以来，就在其辖区内实行固定形式的强制征兵：有两个儿子的德昂族家庭其中一个必须服兵役，有三个兄弟姐妹的德昂族妇女也必须服兵役。民地武的兵役期限往往不固定，德昂民族解放军的服役期限则是无期，一旦参军就无路可退。而这是多数德昂族家庭二儿子的宿命，德昂民族解放军中，约2/3的士兵都是家中次子。

“10·27”后征兵热复兴，德昂民族解放军、果敢同盟军和掸邦复兴委员会都加快了征兵。其中，德昂民族解放军只征召德昂族，果敢同盟军只征召其辖区内的人口，掸邦复兴委员会则无条件征召任何种族和妇女，拒绝服兵役的人将被没收包括房子在内的所有财产。由此可见，被逼成“客家人”是各家武装共谋的结果。但这就是乱世的悲剧，生在乱世，或投笔从戎，或客居他乡。各支武装部队及其支持的舆论，都在嘲弄彼此，但这出悲喜烂剧早已注定了其“双输”的结局。

打开“缅甸学”的其他姿势

以“密祖玛”看缅甸形势和缅军。现在我们应该以何种心态看待缅甸形势、合理认识缅军的行为和理解缅军？“密祖玛之道”不失为优选，缅语的“密祖玛（Mizzima）”和汉语的“中庸之道”异曲同工，以中庸之道来看待缅甸形势、理解缅甸军人立场，不悲观不乐观不走极端。从看守政府组建时的总理宣誓文本可以看出，军人认为他们的行为是在打击分裂国家的恐怖分子，履行军人的天职，维持国家秩序，自我认同为“国家看护者”。

从经济成本收益分析缅军征兵。跳出政治学的单一分析，从经济成本收益角度看缅军征兵一事，征兵给缅军带来了观众成本。其面临国内合法性继续受损和人口外流困境，但缅军一直拥有军人及其家属为主的独有社群支持[8]，至于人口问题，从2021年缅军接管政权起，缅甸人口就在外流了，不是宣布征兵后才开始外流的，征兵只是加深了外流的程度。在生存危机的临界点，征兵不易增加更多额外的成本，但却可能博得有限的收益。征兵加深了缅军控制区的人口流失问题不假，但与此同时也“逼走和激走”了反对者，通过这样“断尾求生”的方式甄选出了支持者、保住了核心控制区。再者，缅军征兵给与其有相似行为逻辑的民地武造成了一些决策困惑，也开始“镜像”征兵，这些民地武的合法性和支持率也随之降低。当然，东盟国家和联合国纷纷关切，邻国也针对缅甸形势伸出了援手，如提出人道主义走廊援助，斡旋部分地区停火止战。从这个角度来看，缅军征兵带来的人口流失，仍然是有成本调控机制的。

心理学与“命理学”。缅甸作为东南亚国土面积第二大的国家，2023年其人口在东南亚排名第五，现在人口还不断外流，人口基数不断缩小，甚至出现了“外国运”这样的叙事。不过就像郭德纲在相声里说的那样，“命”和“运”其实是两回事，前者先天注定，后者则有不同形式。缅军出台兵役法的行为，从解决问题的“运势”来看似乎不合理，但如果回到缅甸执政集团的政治生存来看，如果“命”都快没了，哪来的功夫管“运”。如果一切决策都服务于“保命”这一目标，似乎无可厚非。在建军节等大的纪念日，我们可以看到看守政府利用占卜等方式来作为调整运势的补充，也是同样的道理。

缅甸危机中的人口外流，正从社会层面影响着一切问题的发生、发展和解决。我们旁观着这片土地的炙热，无法站在当事人视角去咏叹、歌颂或缅怀，但一切行为都值得去理解，而不是从现象学回到现象学。本文提供了一些新的角度以飨读者，无意牵动命运的玄学，而是尝试回到行为本身。或许从生存焦虑入手，可以成为将来解决问题的依托之一，正如宫崎骏说的：“在时代的洪流之中，梦想会被压弯，苦恼无济于事，但生存却需要继续。”

（作者：尤晶，北京外国语大学亚洲学院硕士；张添，北京大学区域与国别研究院博士后、讲师。 本文仅代表作者个人观点，与北京大学区域与国别研究院立场无关，文责自负。引用、转载请标注作者信息及文章出处。）

[1] “Escaping to Thailand: Fleeing military service in Myanmar”，[EB/OL]，Deutsche Welle，March 17，2024，https://www.dw.com/en/fleeing-to-thailand-myanmars-youth-defying-military-draft/a-68528387

[2] “Operation 1027 Delivered Three Months of Humiliation to Myanmar’s Junta” [EB/OL]，Irrawaddy，January 26，2024，https://www.irrawaddy.com/news/conflicts-in-numbers/operation-1027-delivered-three-months-of-humiliation-to-myanmars-junta.html

[3] “လက်ရှိ နိုင်ငံရေးနှင့် လက်နက်ကိုင် ပဋိပက္ခများအပေါ် နိုင်ငံသားများ၏ သဘောထားအမြင်”[EB/OL]，Blue Shirt Initiative，March 25，2024，https://blueshirtinitiative.org/my/polls/1

[4] “33 Towns in 80 Days: Mapping the Gains of Myanmar’s Anti-Junta Offensives”，[EB/OL]，Irrawaddy，January 16，2024 ，https://www.irrawaddy.com/news/conflicts-in-numbers/33-towns-in-80-days-mapping-the-gains-of-myanmars-anti-junta-offensives.html

[5] “‘I would either run away or join with revolution forces’: Myanmar youth worry over conscription law”，[EB/OL]，The Straitstimes，February 14，2024，https://www.straitstimes.com/world/myanmar-junta-s-move-to-enforce-military-conscription-fuels-fear-and-defiance-among-young-people

[6] Lai B.The Effects of Different Types of Military Mobilization on the Outcome of International Crises[J].Journal of Conflict Resolution，2004，48(2)，212.

[7]“နိုင်ငံတော်စီမံအုပ်ချုပ်ရေးကောင်စီဥက္ကဋ္ဌ နိုင်ငံတော်ဝန်ကြီးချုပ် ဗိုလ်ချုပ်မှူးကြီး မင်းအောင်လှိုင်နှင့်  ရုရှားဖက်ဒရေးရှင်းနိုင်ငံ TAR-TASS Media တွေ့ဆုံမှု”，[EB/OL]，Myawady，March 17，2024，https://www.myawady.net.mm/node/53901

[8] 张添.缅甸政治“轮回”:合法性竞争与政治共识的瓦解[J].东南亚研究，2022(05)，9-14.