是为了维护国家权力机关的权威和工作的正常运转，为了使人大代表不因依法履行职责而受到打击报复或者诬陷迫害。

通过法律授权的方式，赋予议员言论免责权、人身特别保护权等特殊权利，是世界上很多国家的普遍做法，对于保障议员履职发挥了积极作用。中国人大制度在设计的时候，也是借鉴了西方国家代议制民主运行得比较好的经验，为了保证人大代表不受约束、能够自由的行使权利，有言论自由的特殊保障和身份的特殊保障。

现实生活中，有没有人大代表因依法履行职责而受到打击报复或者诬陷迫害呢？

有。

2012年4月，河南省潢川县人大代表李万均为帮农民工讨薪，被警方通缉并拘捕羁押，在人大干预后，当局撤销了通缉令。

但也有担忧：人大代表的人身特别保护权可能成为其犯罪的“护身符”？

人大受理有关机关提请许可的申请后，应该按照什么标准作出决定？

一般人大许可审查的重点在于程序是否合法，是否可排除故意阻挠代表履职或因履职受到打击报复的情况。对于是否符合逮捕、刑事审判条件或采取其他强制措施是否恰当，乃至罪与非罪，则不宜介入。换言之，如果没有打击报复或诬陷迫害情形，人大就应当予以许可。

因为人民代表大会是宪法确立的国家权力机关，行使立法权、选举权、监督权等权力，但不享有检察权和审判权，对案件进行实体性审查，与检察机关独立行使检察权、审判机关独立行使审判权产生冲突。

人大是票决制，要是死活不许可，咋办呢？

这就有点尴尬了，因为现在的法律没有规定得非常具体，所以在实践当中遇到这个问题，有关机关会束手无策或者会选择向上级人大申请。

其实这反映了一个情况——未来的人大制度需要往精致化发展，完善人身特别保护权制度的审查期限和救济机制等，以期我们能在有关人大的法律法规里面找到一个准确的规范适用。

中银正道

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中银正道刑事辩护团队

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