多城扩容呈现大幅增长

梳理住建部公布的《2020年城市建设统计年鉴》，我们发现多数城市建成区面积基本和城区人口数量呈正相关关系。

统计显示，超过1000平方公里（2020年数据）的城市包括重庆、北京、广州、上海、东莞及天津。

其中，有着8万余平方公里土地面积、3200余万人口的重庆，因所辖区县众多，加之近年来发展促使城区规模扩张，以1565平方公里稳居建成区面积首位；第二位的北京城镇化率达到86.6%，市域已全部设区，进入“无县”时代。

第五位东莞较为特殊，基于不设区、不代管的发展模式，它从建国之初的不到5平方公里，历经80年代中后期撤县设市并升格为地级市，再到如今迅速扩张至1194平方公里，占到总面积的48.6%。如此模式下，还诞生出长安镇、虎门镇等经济强镇，GDP甚至比肩不少地级市核心城区。

其后成都、深圳、武汉、南京紧随，与上述六城共同组成了建成区十强阵容。

面积介于500-1000平方公里，还涉及济南、青岛、西安、杭州、沈阳、长春等，它们之间的共性不止城区人口规模超过500万，还同是副省级城市的行政级别，拥有极高的财政、医教、文化等资源，增强了城市吸纳能力。

选取近五年间建成区面积的增量看，天津、成都、济南、青岛等城市表现出快速扩张的趋势，一定程度上得益于区划调整。

像是天津蓟县（蓟州区）、成都郫县（郫都区）、青岛即墨（即墨区）成功撤县设区。值得一提的是，济南单是通过合并莱芜，就直接为建成区增加约121平方公里面积。

另外，借助大型活动、赛事的举办，亦能提升城市基础设施建设力度，驱动建成区扩容。

西安城市规模接近第一方阵

那么，西安建成区到底是什么样的规模量级？

截至2019年末，西安建成区面积已经达到729.14平方公里，城市“大小”逐渐逼近全国第一方阵， 若从建国初期的13.2 平方公里计算，70年间则足足增长了 55倍 。虽然此后官方没有发布最新数据，但我们预估，在2021年，西安建成区面积大概率达到了850平方公里。

从建成区的土地类别看，建设面积前三依次为居住用地、工业用地和道路交通设施用地，累计约占总面积的三分之二。

纵观城市发展扩张之路，由于西安属于环状放射城市，易与外界物质、能量交换更为密切，扩张模式呈多样化，诸如西咸新区以点状、线状式组团分部发展，高新区以点状、片状发展， 初步形成了25公里之大的城市物理半径，且范围内土地并非全满负荷。

西安建成区面积变化 制图©悦西安

当然， 城市的扩张不是无节制的。面对未来规划发展，西安实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”战略，推动形成城市空间疏密有度、生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀的国土空间布局，为城市可持续发展拓空间、增韧性。

在上述布局基础上，继续强化国土空间用途管理，划定落实永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界和历史文化保护控制线。

与此同时，不论是建成区面积逼近第一方阵，还是不再遥远的超大城市行列，西安要更多地预防“大城市病”，下一步 会充分考虑地区功能、承载能力、 交通连接、生态环境、宜业宜居等诸多因 素。

眼下，新开发区的人口吸纳、成熟区域的公共资源平衡、县域经济格局的分化等等，都是西安要面临的现实挑战， 如合理解决，城市能级也将进一步得到提升。

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