新一线城市中小学生数量西安地位◎制图/城记智库

结合2015年和2020年数据，综合对比数量和比例，我们可以发现几个现象：

第一，超级大城在停滞：北京和上海，小学生数量和比例分别低至4.5%和3.5%，排名中倒数第三和第一。其中，上海“老龄化”几乎位列全国前三。而这两城的房价，近乎“天价”。

第二，新一线城市崛起：这29座重点城市中，15个新一线城市（以南方为主）悉数靠前，成为近些年发展吸附力的折射。这其中，“西成渝”三座西部巨型城市，相对亮眼。

第三，部分城市正“失速”：近些年，“东北现象”广为人知。这次，无论是数量还是比例上，东北重要城市几乎皆“垫底”。值得注意的是，天津两个指标数据远低于郑州和西安。

所以，小学生数量及增量背后，是城市另一个密码。

趋势：西安在全国地位

小学生数量，变化背后除人口流动外，与新生儿数量增加也有关。

可以看出， 西安2016年之后连续多年12万高位，全国排名第六（参见《 “生育率危机”时代：西安，出生人口量全国第六 》） 。说明一下，2021年降至11.1万——因为疫情，全国出生率都进一步降低。

当下的中国，已进入“老龄化”和“低生育率”时代。 对西安来说，未来之路正徐徐铺开：

西安连续11年新生儿量◎制图/城记智库

结合近五年小学生增量，过去五年增量最多的是西安——猛增28.6万。这里，可以看出这种“强关联”。

要知道，“七普”前西安出生率为12‰左右——远高于全国平均水平。 当时公布常住人口在1000万左右，证实被严重低估。“常识和规律不可违”，西安出生率约8-9‰，是一个相对正常的水平。

正如同小学入学率几近100%，新生儿数量也是如此。两者在一定周期内结合，评估最为明显。

中国，已进入低生育率通道。2015-2021年，全国新出生人口分别为：1655万、1786万、1723万、1523万、1465万、1200万和1062万。在2016年“全面放开二孩”，小波峰后大幅下滑。

“低生育率”，不限于经济发达或者欠发达。但是，人口涌向城市给当地带来高出生人口。所以，以“新一线”为代表的城市，出生人口遥遥领先。

这是西安最大的城市财富之一◎制图/城记智库

可以说，“分化”很明晰：

第一，人口基数决定新生人口：人口向经济发达区域进一步集聚，吸引大量年轻人口。即使出生率低，但高基数带来高新生人口。

第二，出生率呈现两极分化：西藏和宁夏等省份，人口基数低但出生率高。但东三省和天津出生率垫底，出生率已低至7‰。

因疫情影响，近两年“露营经济”风靡。拥有山河湖原的西安，受欢迎程度更高。从经济学角度来看，这与西安结构性的基底有关： 以孩子为主体的青年家庭，数量极为庞大。

作为周秦汉唐的古都，西安有着悠久而古老的历史。这些，是这座城市根基、DNA和血脉。

毫无悬念，2022西安小学生总量将跃至“百万”；年30万毕业生，留存率将越来越高。这是当今西安的希望，是西安的未来。西安及都市圈人口，短期1500万、中期1700、远期2000万，无法阻挡。

基于此，我们提出三个方面建议：

1、重新调整人口预估：西安仍处于高速发展阶段，常规“抽样调查”和“预估手段”存在不足。必须结合跨学科、跨部门和跨技术进行评估，结果是必将对水资源、用电量、学校以及城市配套等产生误判。

2、重新划定参照标准：因“新生儿+小学生”数量，具有高度固定、标准和准确性。建议将这两者纳入人口统计体系，结合城市规划、土地规模以及产业发展，合理布局学校（幼儿园→高中）及医院等配套。

3、构筑“上下同欲”体制：人口快速增长、政策调整以及经济实力，短期内，相关矛盾不可避免。政府、市民和学校等，需要形成“尊重历史、不断优化、日臻合理”等共识。唯有此，方能赢得一个共同皆期的未来。

1、重新调整人口预估：西安仍处于高速发展阶段，常规“抽样调查”和“预估手段”存在不足。必须结合跨学科、跨部门和跨技术进行评估，结果是必将对水资源、用电量、学校以及城市配套等产生误判。

2、重新划定参照标准：因“新生儿+小学生”数量，具有高度固定、标准和准确性。建议将这两者纳入人口统计体系，结合城市规划、土地规模以及产业发展，合理布局学校（幼儿园→高中）及医院等配套。

3、构筑“上下同欲”体制：人口快速增长、政策调整以及经济实力，短期内，相关矛盾不可避免。政府、市民和学校等，需要形成“尊重历史、不断优化、日臻合理”等共识。唯有此，方能赢得一个共同皆期的未来。

近些年，我们见证和经历了西安教育的四个阶段：“上学难→教育问政→教育行动→政策变化”。

这个世界不存在完美，唯有不断精进，才能走向期望的彼岸。我们必须明白，西安已是一座新生的超大城市。无数 新生代、新移民和新家庭，这是我们所有人共同的时代。疫情和大环境变动，只是一个时间段。

我们的决策者和擘划者，更需深谋远虑、更需未雨绸缪。因为，这座城的这种成长速度和人口规模，世间亦不多见。

聂海峰“重估西安人口”专题：

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文=城记智库 聂海峰

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