《国籍与出入境管理》课程教学大纲

   ( Nationality and Entry-exit Management )

制定单位：公安管理系

制 定 人：孙嫄

审 核 人：廖兴存

审 定 人：朱志玲

编写时间：2020年8月31日

第一部分  课程概述

一、基本信息

（一）课程属性、学分、学时

限定选修课，3学分，51学时，其中理论教学43学时，实践教学8学时。

（二）适用对象

涉外警务专业

（三）先修课程与知识准备

本课程的先修课程为国际公法、中外移民制度比较等。学生应已具有国际法和移民方面相关知识储备。

二、课程简介

《国籍与出入境管理》课程是按照2020涉外警务管理专业人才培养方案要求开设。主要讲授国籍管理和出入境管理相关内容。通过本课程学习，力求使学生掌握国籍的相关概念和我国国籍管理制度，出入境的基本概念，出入境证照识别和管理，我国公民的出入境管理和外国人的入出境管理等基本知识，并能够用理论指导实际工作，培养从事涉外警务管理的能力。

本课程主要采用课堂讲授、案例讨论、模拟训练、实战演练等多样化的教学手段和方法，注重理论联系实践，突出应用性和实践性。

三、教学目标

本课程主要介绍主要讲授国籍法的相关知识和出入境管理内容。通过该课程教学，学生应当：

1. 知识要求：了解国籍事务管理知识、中国公民出入境管理、外国人出入境管理、国境安全防范的基本知识。

2. 能力要求；掌握并能够用理论指导实际工作，培养从事涉外警务管理的能力。

3. 素质要求：培养学生国家主权意识和执法规范意识，结合公安实践培养涉外警务专业素养。

四、师资团队

课程负责人：孙嫄，南京师范大学文学硕士，讲师，邮箱[email protected]

课程团队成员：朱志玲，博士，副教授，邮箱[email protected];梁正，硕士，讲师，邮箱[email protected]

五、教学资源

教材：

自编讲义《国籍与出入境管理》，孙嫄主编。

扩充阅读材料：

1.     张惠德主编，《出入境管理理论研究综述》，北京：中国人民公安大学出版社，2014

2.     全国人大常委会法制工作委员会行政法室，《中华人民共和国出境入境管理法释义及实用指南》，北京：中国民主法制出版社，2012

3.     李浩培，《国籍问题的比较研究》，北京：商务印书馆，1979

课程思政资源：

1. 中华人民共和国移民管理局网站，https://www.nia.gov.cn

2. 中华人民共和国外交部网站，https://www.fmprc.gov.cn/

六、教学要求

国籍与出入境管理课程采取课堂讲授，小组讨论、案例教学和模拟实训等教学方法相结合，充分利用多媒体辅助教学设备使理论教学活动更加生动，使理论知识易于理解，便于掌握。

理论教学要求：在课堂讲授中以基本概念、基础理论为主线，并结合国籍与出入境管理的实例进行分析讲解，将系统讲授与重点讲授相结合，加深学生理解。

实践教学要求：在课外组织学生阅读相关书籍资料，引导学生讨论，组织课程实训，并要求学生按时提交平时作业。

课程思政教学要求：课程结合出入境管理实践的最新发展，采用互动式、研讨式教学，充分发挥学生的主体作用，利用个案分析及专题讨论的形式激发学生对出入境管理的浓厚兴趣，培养学生的世界眼光与战略意识。

七、学习要求

教师根据每个章节的内容向学生推荐相应政府网站和课外阅读资料，要求学生完成读书笔记；要求学生积极参与课堂讨论、模拟实践等实践教学环节，关注我国国籍与出入境政策发展，并形成自己的看法和思考。

八、考核方案

1.       考核方式：考试。

2.       成绩构成：课程成绩＝平时表现*5％＋平时作业*20％+期中考核*15％＋期末考核*60％。

第二部分  学时分配

授课章次与名称

内容摘要

总学时数

理论学时

实践学时

第一章 国籍与国籍法

本章要求学生了解国籍的概念、形态以及与国籍有关的几个相关概念的区分，理解国籍的法律意义以及国籍法的相关知识。

3

3

第二章 国籍的取得

了解国籍取得的两种方式，国籍取得的法律条件以及国籍取得的程序。

3

3

第三章 国籍的丧失与恢复

了解国籍丧失与恢复的方式、条件和程序。

3

3

第四章 我国国籍的取得、丧失与恢复

了解中国国籍法的历史及演变，掌握我国现行国籍法的基本内容，在此基础上，了解并能运用我国国籍取得、丧失和恢复的相关法条。

6

5

1

第五章 国籍冲突和我国公民国籍冲突

了解国籍冲突的概念和表现形态，理解国籍冲突的原因和解决原则，解决方法。

6

5

1

第六章 出入境管理概述

了解出入境管理的概念，特征、任务和历史沿革。

4

4

第七章 护照

了解护照的基本概念，学会识读护照信息，了解我国护照管理制度。

4

3

1

第八章 签证

了解签证的基本概念，学会识读签证信息，了解我国签证管理制度。

4

3

1

第九章 中国公民因私出入国管理

了解中国公民因私出入国管理的概念、内容、管理对象等。

4

3

1

第十章 中国居民因私往来港澳及内地管理

了解内地居民因私往来港澳地区的历史、原则、管理内容及港澳居民来往内地的管理内容。

4

3

1

第十一章中国居民往来台湾与大陆管理

了解大陆居民往来台湾地区的历史、原则、管理内容及台湾居民来往大陆的管理内容

4

3

1

第十二章外国人入境、出境与居留管理

了解并掌握外国人入境、出境、居留管理的相关内容。

7

6

1

合计

51

43

8

第三部分  教学目的与教学要点

第一章  国籍与国籍法

【本章教学目的】

本章要求学生了解国籍的概念、形态以及与国籍有关的几个相关概念的区分，理解国籍的法律意义以及国籍法的相关知识。

【本章重点、难点】

本章重点和难点是国籍相关概念的区分，国籍法的性质。

【课程思政教学内容】

结合“国籍与民族”的关系，引领学生对我国的西藏、新疆等地相关问题做正确认识，培养学生的主权意识。

第一节    国籍的概念

  国籍的概念

  国籍的形态

  国籍的相关概念区分

第二节    国籍的法律意义

  国籍是国家区分公民国籍属性的法律依据

  确立公民与国籍国的权利义务关系

  国籍是国家对公民行使管辖权的法律依据

第三节    国籍法概述

  国籍法的概念

  国籍法的基本原则

  国籍法的相关渊源

  国籍法与国际法的关系

第四节    国籍法的发展趋势

国籍法的国内立法日益向单行法方向转化

国籍法的国际渊源不断增多

国籍法的内容日趋进步

国籍法的趋同化倾向正在加强

第二章  国籍的取得

【本章教学目的】

了解国籍取得的两种方式，国籍取得的法律条件以及国籍取得的程序。

【本章重点、难点】

本章的重点和难点是国籍取得的法律条件的辨析。

【课程思政教学内容】

 “单系血统主义”向“双系血统主义”转变，体现了男女平等的国籍取得原则，我国国籍法中的相关规定，体现了我国国籍法的进步性。

第一节  国籍取得的方式

一、通过出生取得

二、通过入籍取得

第二节 国籍取得的法律条件

一、 因出生而取得国籍的法律条件

二、 因申请入籍而取得国籍的法律条件

第三节 国籍取得的程序

一、 申请手续

二、 申请人

三、 受理机关

第三章  国籍的丧失与恢复

【本章教学目的】

了解国籍丧失与恢复的方式、条件和程序。

【本章重点、难点】

本章的重点和难点是辨析国籍丧失的方式：自愿丧失与非自愿丧失。

【课程思政教学内容】

通过户粟郁子国籍被剥夺的案例，引导学生讨论国籍剥夺对个人的负面影响，结合《减少无国籍状态的公约》讨论如何避免无国籍人的出现，结合我国国籍法中对此问题的规定，增强学生的法律意识。

第一节  国籍的丧失

一、国籍丧失的方式

二、国籍丧失的条件

三、国籍丧失的程序

第二节  国籍的恢复

一、 概念

二、 国籍恢复的程序

三、 国籍取得、丧失和恢复的效果

第四章  我国国籍的取得、丧失和恢复

【本章教学目的】

了解中国国籍法的历史及演变，掌握我国现行国籍法的基本内容，在此基础上，了解并能运用我国国籍取得、丧失和恢复的相关法条。

【本章重点、难点】

本章重点和难点是掌握我国现行国籍法的基本内容及能够运用相关法条。

【课程思政教学内容】

1.       引导学生讨论我国现行国籍法的进步性体现在哪里。

2.       “真假外国人”现象剖析，重点在于“短期出国的中国公民取得其他国家的国籍”我们为什么不承认，通过讨论，培养学生的主权意识。

第一节 中国国籍法简介

一、中国国籍法的历史及其演变

二、我国现行的国籍法

第二节  我国国籍的取得

一、确定我国公民国籍的方式和标准

二、确定我国国籍的条件

第三节 我国国籍的丧失

一、申请退籍

二、自动丧失

第四节 我国国籍的恢复

第五节 我国国籍的审批程序

一、本人申请

二、受理和审批

第五章  国籍冲突和我国公民国籍冲突

【本章教学目的】

了解国籍冲突的概念和表现形态，理解国籍冲突的原因和解决原则，解决方法。

【本章重点、难点】

本章重点和难点是国籍冲突的原因和解决原则。

【课程思政教学内容】

1.       介绍华侨国籍冲突问题的起源，以及建国后我国为什么提出“不承认双重国籍”这一提法。重点分析在当时的国际、国内情势下这一提法的必要性和对我国当时的外交关系国际关系的正面积极作用。

2.       梳理历史上香港居民的国籍地位相关法律法规，介绍1996年的《国籍法解释》详细内容，重点分析《国籍法解释》对香港居民国籍问题处理的原则性和灵活性。讨论：为什么我国不承认“居英权计划”，通过讨论，培养学生的主权意识。

第一节　国籍冲突概述

一、国籍冲突的概念

二、国籍冲突的表现形态

三、国籍冲突的原因

第二节　国籍冲突的解决

一、解决原则

二、解决途径

第三节 我国公民国籍冲突的概述

一、我国公民国籍冲突产生的原因

二、我国处理国籍冲突的办法

第四节 实践中的几种国籍冲突及其处理

一、中外通婚所生子女的国籍冲突

二、临时出国人员及其所生子女的国籍冲突

三、我国公民非法持用外国护照问题

第五节  华侨的国籍冲突

一、华侨的概念及其法律特征

二、华侨的国籍冲突

第六节  港澳居民的国籍冲突

一、香港居民的国籍冲突

二、澳门居民的国籍冲突

第六章 出入境管理概述

【本章教学目的】

了解出入境管理的概念，特征、任务和历史沿革。

【本章重点、难点】

本章重点和难点是我国建国后出入境管理的发展。

【课程思政教学内容】

为何我国多采用“出入境管理“的说法？—往来港澳台只能称为出入境，不能称为出入国，三地是我国领土不可分割的一部分。

第一节　出入境管理的概念

一、出入境和出入境管理的概念

二、出入境管理的特征

三、出入管理的任务

四、出入境与移民概念辨析

第二节　出入境管理的历史沿革

一、出入境活动与出入境管理的起源

二、各个历史时期的出入境管理

第三节　我国出入境管理法律体系的构建

一、国内法规范

二、国际法规范

第七章 护照

【本章教学目的】

了解护照的基本概念，学会识读护照信息，了解我国护照管理制度。

【本章重点、难点】

本章的重点和难点是护照信息识读。

【课程思政教学内容】

讨论：为什么说护照是国家主权的体现。指导学生了解“护照效力”，并引导学生正确认识我国的护照效力。

第一节   护照概述

一、护照的概念

二、护照的形成与发展

三、护照的种类和样式

四、护照的作用

第二节   中国护照

一、中国护照制度的形成

二、中国护照的样式、种类与颁发

三、中国护照的管理

第八章 签证

【本章教学目的】

了解签证的基本概念，学会识读签证信息，了解我国签证管理制度。

【本章重点、难点】

本章的重点和难点是签证信息识读。

【课程思政教学内容】

讨论：为什么说签证是国家主权的体现。指导学生了解“签证外交”并讨论签证外交案例，通过案例分析引导学生树立国家主权意识。

第一节   签证概述

一、签证的概念及其形成

二、签证的种类

三、签证的内容

四、签证的作用

第二节   中国签证制度

一、中国签证制度的形成

二、中国签证的种类

三、中国签证的申请

第九章 中国公民因私出入国管理

【本章教学目的】

了解中国公民因私出入国管理的概念、内容、管理对象等。

【本章重点、难点】

本章的重点和难点是登记报备制度的理解和华侨、边民等特殊对象的出入国管理。

【课程思政教学内容】

     理解“登记报备制度”的背景、对象以及作用——保障国有资产安全，维护中国主权。

第一节   中国公民因私出入国管理概述

一、公民因私出入国的概念

二、中国公民因私出入国的权利和义务

三、公民因私出入国管理的概念

四、公民因私出入国的管理对象

五、建国以来的中国公民出入国管理

第二节   中国公民因私出国管理

一、因私出国的申请

二、因私出国的受理和审批

三、解决公民因私出国争议的方式

四、不准出境

第三节   中国公民因私入国管理

一、国内公民回国管理

二、华侨的回国管理

第一节   边民出入境管理

一、我国与相邻国家简况

二、边民出入境的历史背景

三、管理内容

第四节   中国公民非法出入境活动的防范与打击

一、出入境违法行为和出入境犯罪行为

二、非法出入境活动的现状和特点

第十章 中国居民因私往来港澳及内地管理

【本章教学目的】

了解内地居民因私往来港澳地区的历史、原则、管理内容及港澳居民来往内地的管理内容。

【本章重点、难点】

本章的重点和难点是内地居民定居及短期往来港澳地区的管理。

【课程思政教学内容】

内地居民往来港澳仅需单方审批的做法，是从中华人民共和国成立即开始的，是内地居民因私往来港澳地区管理的一贯特色。在港澳回归祖国之前，港英当局和澳葡当局对此一直都是认可的，它也是港澳地区一直都是中国领土的体现。

第一节      内地居民因私往来港澳管理的历史和特点

一、内地居民因私往来港澳管理的历史

二、内地居民因私往来港澳管理的特点

三、内地居民因私往来港澳的证件

第二节      内地居民因私赴港澳定居的管理

一、内地居民因私赴港澳定居的许可条件

二、申请定居的手续

第三节     内地居民因私短期往来港澳的管理

一、因私短期往来港澳的定义和管理

二、短期赴港澳签证管理

第四节     港澳居民来往内地管理

一、历史与特点

二、港澳居民来往内地的条件

三、港澳居民来往内地出入境管理和短期居留管理

四、港澳居民回内地定居管理

第十一章 中国居民往来台湾与大陆地区管理

【本章教学目的】

了解大陆居民往来台湾地区的历史、原则、管理内容及台湾居民来往大陆的管理内容。

【本章重点、难点】

本章的重点和难点是中国居民往来台湾地区和往来港澳地区的管理的比较。

【课程思政教学内容】

2008年5月以来，本着建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢的精神，两岸协商在“九二共识”的基础上得到恢复并取得重要成果，两岸全面直接双向“三通”迈出历史性步伐。双方妥善处理一系列问题，保持两岸关系改善和发展势头，推动两岸关系展现出和平发展的前景，通过对两岸往来规定的介绍，强调“一个中国，和平统一”。

第一节     概况

一、中国居民往来台湾与大陆概况

二、中国居民往来台湾管理的特点

第二节     大陆居民往来台湾管理

一、许可和禁止条件

二、申请条件

三、申请材料

四、签发证件

五、大陆居民赴台管理

第三节     台湾居民来往大陆管理

一、申请材料

二、办理方式

三、办理流程

四、证件补发、换发

五、办结时限

六、禁止条件和惩罚

七、台湾居民申请赴大陆定居管理

第十二章 外国人入境、出境和居留管理

【本章教学目的】

了解并掌握外国人入境、出境、居留管理的相关内容。

【本章重点、难点】

本章的重点和难点是外国人永久居留管理、外国人工作管理。

【课程思政教学内容】

1.       结合出入境管理实例，指导学生讨论外国人在中国永久居留政策管理变化情况，增强学生国家主权意识及规范执法意识。

2.       结合实例，讨论外国人在华工作情况及我国争取国际高端人才的实践，培养学生国际视野及国际竞争意识。

第一节   概述

一、外国人的概念

二、外国人在华的基本权利和义务

第一节   外国人入境管理

一、外国人入境的概念

二、外国人入境申请及管理

第二节   外国人停留居留管理

一、停留居留管理的内容

二、外国人停留证件的签发

三、外国人居留证件的签发和管理

四、外国人停留居留证件签发的救济

五、外国人停留居留事务登记管理

第二节   外国人永久居留管理

一、概述

二、外国人永久居留资格的管理程序

三、永久居留外国人在中国的法律地位

第三节   外国人在中国境内工作管理

一、概述

二、外国人工作的权利和义务

三、外国人在中国境内工作管理内容

四、留学生勤工俭学管理

第四节   外国人出境管理

一、概述

二、外国人出境的条件

三、外国人出境的方式

四、不准出境