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平海渔港靠泊着各类船舶。 陈洛涵 摄

北岸经开区对乡镇船舶进行北斗三号定位终端安装。王雪玉 摄

市海洋与渔业局工作人员通过乡镇船舶动态管理系统查看船舶停泊情况。 杨锦国 摄

在莆田沿海地区，乡镇船舶因成本低、行动便利等特点，被船民广泛使用。图为一艘小船缓缓驶离平海渔港。 许武 摄

长期以来，乡镇船舶因其数量多、分布广、用途杂以及管理力量薄弱等问题，加之近年来受疫情叠加影响，海上安全生产形势愈加复杂严峻，面临的新挑战层出不穷。

今年以来，莆田围绕新时代数字福建建设，以推进“莆田市一张图，全域数字化”为引领，结合北斗卫星导航系统应用，开发莆田市乡镇船舶动态管理系统，成为福建省首个实现乡镇船舶北斗应用全覆盖的沿海地市，顺利交出乡镇船舶常态化管理和海上疫情防控数字化治理的“莆田答卷”。

点多面广治理“老大难”

伏休过后，海天一色，鸥鹭翔集，各色小船有序停泊岙口。“自从船上添了这个小黑盒，我们外出也多了份心安。”指着船舷上的北斗示位仪，出海归来的老船民吴名富感慨道。

莆田位于福建中部沿海地区，海域总面积1.1万平方公里，海岸线总长443公里，共有涉海乡镇18个涉海建制村154个。9月最新统计数据显示，莆田市共有渔业船舶1757艘、乡镇船舶9613艘，零散分布在沿海乡镇18个渔港和73个大小岙口。

乡镇船舶，即乡镇、村居的集体、个人所拥有或运营的船舶。但实际上，作为涉海地区群众生产生活的衍生物，由于其自用特性，缺乏法规、技术标准等相关规范等，乡镇船舶并不属于由海洋与渔业、海事、交通等部门登记管理的海上船舶（如渔船、商船、货船等），因而监管存在盲区、事故易发多发。

“原则上，这类船舶的管理责任在各乡镇，但受限于人力、物力以及乡镇船舶行动灵活、分布点多面广等特点，管理难度可想而知。”莆田市海洋与渔业局渔政法规科负责人杨智锦表示，如今国内外疫情防控形势严峻、输入性疫情多发，游离于部门监管之外的乡镇船舶管理难题亟待解决。

那么，如何为乡镇船舶管理筑牢安全防线、提升监管效率？

莆田市海洋与渔业部门参照渔船信息化管理的成功经验，主动作为，将乡镇船舶信息化监管作为着力点，锚定目标——借力北斗智能应用和大数据建设，将覆盖莆田市的乡镇船舶纳入精准管控、动态管理、闭环管理，构建乡镇船舶“12345”监管模式，即建立“1个平台+2个数据库”，开展乡镇船舶统一编名、统一上牌、统一安装定位系统三步走，明确县区、乡镇、村居、船东四级责任，形成“报备登记、违规记分、信息共享、联防联控、存量管控”五大管理机制，让分布广泛的乡镇船舶“看得见、联得上、管得着”。

7月25日，莆田市乡镇船舶动态管理系统正式上线，该系统还同步接入重点人群及共同居住人核酸检测、疫苗接种等基础信息，打破“数据孤岛”，形成海上疫情防控网络大数据池，以一张屏统揽莆田市乡镇船舶管理，编织起涉海船舶安全监管大网络。

市级统建 织密“防护网”

打开电脑，登录后台，莆田市全域涉海船舶总数、分布情况、船舶信息等一目了然。工作人员滑动鼠标，点击船舶图标，则直接显示船主信息、联系方式，船舶航速、航向、归属地，船舶类型等资料，实现远程一手掌握“人、船、事”实时动态。

大平台集成，多场景融合。莆田市乡镇船舶动态管理系统包含船舶海上动态监视、渔船民动态管理、船舶进出港报备信息管理、船舶业务化管理以及手机端“莆海通”APP五大功能模块。“平台搭建完成后，依据乡镇船舶管理职能归口，由乡镇通过平台系统常态化开展船、人监管，以数字赋能为基层治理提质增效。”杨智锦说。

依托动态管理系统，莆田创新提出乡镇船舶“三定”管理办法，根据乡镇船舶体积小、操作简便和分散靠泊等特点，在海面“绘制”电子围栏、设置预警功能，实行定区域停泊、定区域作业和定人联船管理——船只一旦触及“电子围栏”，存在跨区域违规作业可能，平台将第一时间向镇、村、船主发送越界警告信息，实现船舶动态监管的智能化和信息化，消除人力、眼力的局限和盲点。

“原本是想趁好天气出海，开着开着就走远了。收到信息提示的同时，镇干部的电话就打来了。”9月7日下午，秀屿区平海镇石井村村民黄仙銮因驾船行驶至鸬鹚岛海域距岸10海里开外，触动电子围栏、触发系统警报，被船只挂钩干部约谈，并在《防范疫情海上输入承诺书》上签了字。

海上数字应用既是守护海上船舶安全的千里眼，也是兼顾船民需求的顺风耳。该系统能够第一时间向船员、船民发布恶劣天气预警等海洋气象信息，还可精准找寻遇险船只，为出海作业的渔民群体提供不掉线的守望关怀。此外，依托系统配套的“莆海通”APP，船民的家人、亲友可以利用手机实时查看出海船舶定位信息，上报核酸检测信息等，人性化赋能海上船舶动态管理和生产安全。

截至目前，莆田市所有乡镇船舶北斗定位终端已全部安装接入系统平台，试运行以来，共发出预警信息105条，劝返船舶15艘次，约谈系统预警船舶10艘次。

常态长效 守护全天候

东埔镇是莆田市北岸经开区乡镇船舶总数最多的乡镇，共有7个涉海渔村，20公里的岸线边沿，分布着773艘乡镇船舶。

“过去船民外出，通常在微信群内报备，但也常有为图方便或因其他事由隐瞒不报的情况。这船一旦驶离，就如鱼入大海，完全盯不住。”东埔镇乡镇船舶管理站干部张照红说，“通过系统平台，我们可以对违规作业船只进行管控，精准跟踪、呼叫、调度，确保海上生产安全。”

基层治理，关键在人。今年起，莆田陆续在莆田市18个涉海乡镇的乡村振兴服务中心挂牌建立乡镇船舶管理站并配备专职业务干部，由乡镇根据船舶数量在每个涉海村居配置1~3名船管员，提升实地实船核查覆盖率、船舶种类甄别精确率及船舶、人员动态更新效率。

“安装北斗定位后，船舶管理越来越规范，一间值班室、一台电脑，安排船管员24小时值守，我们能够及时发现问题，作出反应。”秀屿区平海镇海洋与渔业站负责人陈高聪表示。

管打结合，长效常治。近日，在秀屿区南日镇，随着挖掘机长臂一挥，10艘“三无”船舶被陆续拆解。在乡镇船舶规范化管理工作推进的同时，莆田市、县两级海洋与渔业部门组织沿海乡镇开展“封港清查”专项执法行动，重点对未安装北斗示位仪且不符合乡镇船舶登记标准的“三无”船舶进行全面整治。“借此契机，全面清理、取缔‘三无’船舶，打击利用‘三无’船舶实施海上非法交易、非法捕捞、偷私渡等各类违法犯罪活动。”据莆田市海洋与渔业执法支队副支队长黄金鹏介绍，今年以来，莆田市共开展“封港清查”专项执法行动45次，举行“三无”船舶拆解现场会12场，拆解“三无”船舶79艘。

“下一步，我们将强化市、县、镇、村纵向联动和涉海部门横向协作，推动实现乡镇船舶管理信息化、网格化、规范化，全力消除海上疫情防控、安全生产作业风险。”莆田市海洋与渔业局局长郑新群表示。（来源福建日报 全媒体记者 陈汉儿）

（来源：莆田市人民政府网站）

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