（国家行政学院，北京 100089） 

　　［摘要］“政策执行网络”建立在政策网络理论基础之上，思考和整合传统政策执行研究方法的元素和内容，试图克服和超越传统研究政策执行的理论范式，构建出一种适应“复杂多元权力格局”的整体式分析框架。 

　　［关键词］政策执行；政策网络；基层官僚 

　　［中图分类号］D63［文献标识码］A［文章编号］1008-9314(2014)03-0066-05［收稿日期］2014-06-10 

　　［基金项目］本文系国家行政学院重大项目“新形势下廉洁政府建设研究”和国家行政学院院级课题“政策执行力与政府治理有效性研究”的阶段性成果 

　　［作者简介］宋雄伟（1983-），山西人，国家行政学院政治学教研部讲师，研究方向：公共政策与公共管理. 

　　一、      政策执行：“自上而下”与“自下而上”的争论 

　　在政策执行研究的发展历程中，“自上而下”和“自下而上”是两种研究的重要途径。基于马克斯韦伯（高度科层化的官僚制）、伍德罗・威尔逊（政治与行政分离）和泰勒（科学管理）理论贡献的基础上，“自上而下”理论流派关注政策目标的实现程度，试图总结出一系列达成政策目标的基本条件和必要困素①，强调中央政府在政策执行过程中的主导作用。普雷斯曼和维尔达夫斯基②，马兹曼尼亚和萨巴蒂尔③，凯尔尼等是主要代表。总体上讲，“自上而下”模式表明：执行是按照政策目标所说的去做，并以系统的方式对执行阶段进行控制，强化控制程序的制定，最大限度地减少冲突和政策目标偏离。然而，“自上而下”模式忽视了诸如价值观、利益、成员间横向纵向复杂关系、以及政策制定者又可能是执行者等多种因素。作为对“自上而下”模式的回应，“自下而上”理论流派强调政策执行中所包含的管理技能和组织文化因素，以及执行过程涉及利益各方谈判和建立共识的过程，同时，强调基层执行者拥有政策自由裁量权例如，利普斯基(Lipsky)的“基层官僚理论”强调在执行过程中基层官员享有的自由裁量权和自治权。。利普斯基、埃尔莫尔、霍金和波特、本森、吉恩等是其主要代表。总体上讲，“自下而上”的方法为我们分析执行过程提供了一种可替代方法，认识到执行过程的复杂性本森(Benson)提出政策执行领域中已经出现利益网络化现象，即“一些资源上相互依赖的复杂的组织，通过资源依赖的结构而区别于其他群体或复合体。。传统的“自上而下”和“自下而上”模式在实践中已证明它们在政策执行研究解释力度方面的弱点参阅丁煌、定明捷,《国外政策执行研究前沿述评》，公共行政评论，2011年第1期。。“自上而下”的模式忽略了政策不同阶段的互动性，基层的讨价还价和成员间的协商程序。“自下而上”的模式没有看到在执行过程中结构和组织的作用。