提高科学化规范化水平  让部队集中精力练兵备战

全军军事设施建设项目代建管理迈入专业化快车道

从今年开始，“军队各类新建、翻建、扩建、整修改造等实行项目管理的建设项目，原则上实行工程代建。”这是5月下旬印发全军部队实施的《军事设施建设项目代建管理工作实施方案》中提出的要求。军委后勤保障部军事设施建设局有关负责人表示，此举对于规范工程代建管理工作，实现“专业化的人干专业化的事”，提高工程建设科学化专业化规范化管理水平具有重要意义，标志着我军军事设施建设项目代建管理工作机制全面实施，最大程度释放部队备战打仗精力。

长期以来，我军工程建设管理一直采取使用单位临时组建营建班子的自建自用模式，由于技术力量薄弱、管理经验缺乏，工程建设超规模、超标准、超投资等现象时有发生。为从根本上解决部队既要抓训练又要搞营建等问题，实现建用分离管理模式，军委有关部门出台了《军事设施建设项目代建管理工作实施方案》，这是改革后全军首个军事设施建设项目代建管理规范性文件，《方案》从“7个明确、1个细化”等8个方面进行了规范，加快构建代建管理运行机制，科学规范代建管理工作，高效推进代建任务落实，《方案》重在建强代建管理力量，明晰代建管理范围，理顺代建管理流程，实现应代尽代、能代则代；《方案》坚持创新驱动，推进代建管理组织模式、运行机制和实施方法创新，不断提高代建管理科学化专业化规范化水平，《方案》要求以军队代建为主、企业代建为辅，引入央企省企参与军队工程代建管理，实现军地互补、合作共赢。

军队工程代建管理模式主要采用军队代建、企业代建、政府代建三种模式。军队代建是指由军队代建管理机构履行建设单位职责，组织工程建设管理，建成后交付使用单位的建设管理模式。企业代建是指军队代建力量不足时，由军队代建管理机构委托具有勘察设计和监理资质的央企省企，对建设项目进行全过程管理的代理型建设管理模式。政府代建是指由政府机构根据军队单位提出的建设需求，组织对政府出资的军事设施项目实施全过程建设管理，建成后交付使用单位的建设管理模式。

实行军队工程代建管理是适应军队改革落地、加快行业体系重塑的重要举措。有关部门要求各单位要站在保障打赢的高度，进一步加强组织领导，精心筹划实施，切实把军队工程代建管理工作抓细抓实。

开创新时代军事设施项目代建管理工作新局面

——专访军委后勤保障部军事设施建设局负责人

5月下旬，《军事设施建设项目代建管理工作实施方案》印发全军，从今年开始，军队各类工程建设项目原则上实行代建。这是改革后全军首个军事设施建设项目代建管理规范性文件，此举对于规范工程代建管理工作，实现“专业化的人干专业化的事”，最大程度释放部队备战打仗精力具有重要意义，这标志着我军军事设施建设项目代建管理工作迈入专业化、规范化、科学化之路。近日，记者专访了军委后勤保障部军事设施建设局负责人，就《方案》出台的背景、意义、主要亮点进行解读。

一、出台此方案的主要考虑有哪些？

答：主要基于3点考虑：一是服务备战打仗急需。长期以来，军队工程建设管理一直采用使用单位自建自用模式，部队既要看兵书又要看标书、既要谋战场还要跑市场、既要抓训练又要搞营建，严重干扰部队中心工作，急需通过“建用分离”释放部队备战打仗精力。二是适应改革调整急用。2018年，军队专门编设工程代建管理机构，工程代建改革全面启动。为确保代建管理工作有序运行，急需出台相关规定对代建工作进行规范。三是回应部队建设急盼。以往使用单位由于技术力量薄弱、管理经验缺乏，工程建设“三超”问题比较普遍，特别是军改以后，军事设施建设系统机构精简、编制压缩，技术力量大幅调减，建管力量不足的问题愈发凸显，部队急盼代建管理机构尽快形成能力。

二、方案明确的代建管理范围有哪些？

答：方案明确，军队各类新建、翻建、扩建、整修改造等实行项目管理的建设项目，原则上实行工程代建。主要考虑：当前各级军事设施建设部门人员大幅压减，加之工程建设任务日益繁重，原则上规划计划内的项目、自筹资金项目等有条件的全部实施工程代建管理，实现专业化的人干专业化的事，最大程度释放部队备战打仗精力。

三、方案明确代建管理模式主要有几种？

答：主要有三种，分为军队代建、企业代建和政府代建。军队代建是指由军队代建管理机构履行建设单位职责，组织工程建设管理，建成后交付使用单位（含实行“用管分离”的管理单位）的建设管理模式。企业代建是指军队代建力量不足时，由军队代建管理机构委托具有勘察设计和监理资质的央企省企，对建设项目进行全过程管理的代理型建设管理模式。政府代建是指由政府机构根据军队单位提出的建设需求，组织对政府出资的军事设施项目实施全过程建设管理，建成后交付使用单位的建设管理模式。

四、方案明确代建单位要素设置有哪些？

答：一是代建管理机构力量配置问题。按照“代建管理机构+若干派出项目部”的方式合理配置人员。主要考虑：过去自建自管模式下，营建办必须按照“小而全”的模式进行配置。实行代建以后，代建管理机构作为专业化的工程建设管理单位，对上是机关的辅助支撑、对下是项目的责任主体，既要把使用单位的军事需求转化为建设方案，还要指导派出的项目部实施现场管理，需要有一套健全、完备、整齐的组织架构。参照地方经验做法，实行“大后方+小前方”的力量配置，代建管理机构本级按要素配齐内设机构，负责项目前期准备及经费保障，代建项目部具体承担现场施工管理任务。二是关于代建管理机构人员问题。力量不足的可以聘用人员，使用单位派人全程参与代建项目部工作。主要考虑：代建全面展开以后，现有编设的人员力量很难支撑繁重的代建管理任务，必须聘用人员作为有效补充，同时，为确保代建项目更好地满足使用单位需求，也便于顺利完成移交工作，使用单位应派人全程参与项目管理。

五、方案明确项目管理模式有哪些？

答：主要是推广EPC和PC工程总承包模式。主要考虑：根据国家关于推广EPC工程总承包项目管理模式改革相关要求，这两年，军队已经进行了探索和实践，在投资控制、工期管理、质量管控等方面取得了良好的效果，并大幅减少了建设单位现场管理工作量；同时，对不宜由施工总承包单位组织施工图设计的工程，以及因地质和技术特别复杂，必须进行动态设计、动态施工的项目可采用PC工程总承包模式，最大程度缓解建设单位建管力量不足的矛盾问题。下一步，拟结合项目实际在全军大力推广两种工程总承包模式。

另外，为方便部队理解掌握EPC工程总承包的相关内容，我们专门起草了《军队工程代建项目EPC工程总承包工作导则》作为《实施方案》的附件，对实行EPC工程总承包的相关问题进行了明确，供大家在操作中参考。主要政策点有3个：一是关于勘察设计问题。方案明确，初步勘察和初步设计由代建管理机构负责组织，详细勘察、施工图设计由EPC工程总承包单位组织。主要考虑：初步勘察和初步设计完成以后，才能编制初步设计概算，进而确定EPC工程总承包项目招标控制价；详细勘察和施工图设计工作由总承包单位组织，设计施工结合更紧密，可以有效减少施工变更，提高建设效率。二是关于技术规格书编制。方案明确，工程代建管理机构应当编制技术规格书。主要考虑：EPC工程总承包由于实行设计、施工、采购一体化，将原有建设单位在现场管理中负责协调的设计、施工、采购工作，全部由总承包单位负责，签订固定总价合同，工期有保证，投资可控制，主要难点是质量控制，总承包企业从利润最大化出发，在标准规范的范围内，有可能会降低质量标准。代建管理机构编制技术规格书后，将施工图设计要点和相关要求用文字的形式明确，不仅堵住了总承包企业降低质量标准的风险漏洞，而且还能有效确保建设项目满足使用要求。三是固定合同总价。方案明确，EPC工程总承包项目签署固定总价合同，除功能需求变化造成建设方案、规模和标准重大调整外，原则上不再增加其他变更费用。主要考虑：通过实行固定总价合同，可有效将工程变更、投资风险的责任主体，转移至总承包单位，进一步减少了现场管理人员数量，提高了建设管理效率。

作者 | 记者孙兴维、通讯员李浩然

来源 | 学习军团（ID：xuexijuntuan）