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Farance

上述否决权使用中，有不少是结伴否决的。比如英美法这些，经常一起否决一些提案。值得研究的是，什么情况下一个国家的否决真正起到“一票否决”的地位呢？这个也有统计，最“丧心病狂”的还是苏联/俄罗斯，用了100多次，美国不到俄罗斯的一半。其他三国都只有个位数，英国7次，法国2次，而中国，是4次，三次属于中华人民共和国，一次属于中华民国（即台湾当局）。1955年12月13日，中华民国行使了一次否决权，这也是中华民国在联合国的26年席位生涯中唯一一次行使否决权。

当时的提案，是关于外蒙古的联合国席位的，由苏联主导提出。结果被中华民国直接一票否决，理由是：蒙古是中国领土的一部分，其能否加入联合国尚有待讨论。顺便说一下，同一天，关于日本加入联合国的申请，也被苏联行使了否决权。

可惜针对外蒙古的这张否决票只管了6年，因为苏联说服了一个蒋介石政府无法得罪的国家——美国。

1961年，苏联和非洲各国达成一揽子协议：苏联支持非洲的毛里塔尼亚入联合国，而非洲集团支持蒙古人民共和国成为联合国成员国。

无论毛里塔尼亚，还是蒙古国，都不是美国特别关注的。美国真正担心的敌人是——在联合国外越来越有发言权，正摩拳擦掌打算进来的中华人民共和国。美国的沙盘演练是，在这一政治博弈格局下，如果中华民国继续行使否决权阻止蒙古入联合国,很可能会导致毛里塔尼亚入联合国受阻，激怒非洲国家，致使他们支持中华人民共和国入联合国。所以，美国决定施压给中华民国政府，不得否决蒙古入联合国。

1961年7月28日，美国总统肯尼迪在白宫会议上，就外蒙古加入联合国一事向蒋介石政府重申：“美国的立场不会含糊，国民党必须认识到事态的严重性，一旦在这个问题上失败，美台的处境一样糟糕。”

在这之后，肯尼迪在与来访的国民党“副总统”陈诚会谈中，建议国民政府在外蒙古加入联合国一事上给予方便。不过，陈诚毫不犹豫地拒绝了肯尼迪的建议。

1961年9月，肯尼迪亲自给蒋介石写信警告说，如果国民政府在外蒙古进入联合国一事上行使了否决权，可能“导致非洲国家支持中华人民共和国在联合国取代国民政府的位置”。同时，肯尼迪还表示，“美国政府将不惜以任何方式达到这一目的（外蒙进入联合国）。”

面对肯尼迪的警告，蒋介石表示，如果要让外蒙古进入联合国，还不如中华民国退出联合国，“如果国民党政府如此放弃道德立场，那么我们继续留在联合国，也无法弥补自己的损失。”

国民党和美国，谁都不肯让步。最后，美国威胁道：“我们除了断绝与国民党的关系外，别无其他选择。”至此，蒋介石一直以来的坚持被肯尼迪击溃。为了安抚蒋介石，美国政府承诺会在未来阻止中华人民共和国进入联合国，必要时会使用否决权。但是美国政府的承诺，现在所有人都知道，他们没有兑现（其实是程序上没法兑现）。

10月25日，联合国安理会以9票赞成，0票反对和1票弃权推荐外蒙古进入联合国。其中，唯一的弃权票来自美国。而国民党当局，以直接不参加投票的方式，做最后的表态，但于事无补。27日，联合国大会通过1630号决议，接纳外蒙古加入联合国。

蒋介石在1961年11月主持国民党第八届中央委员会第四次全体会议及中央评议委员会第六次会议时称：“就整个世界战役来说，在防阻匪伪入会的间接目的上，我们可以算是换取了一次迂回战的胜利；但在防阻伪蒙入会的直接目的上，无可讳言，乃是我们一次严重的失败和耻辱！”

作为交换，12月1日，澳大利亚、日本、美国等提出议案：任何涉及中国代表权变更问题的议案都是“重要问题案”，即需要“三分之二”多数才能通过。后面的事大家都知道了，联合国大会上，中国获得了三分之二的多数，而因为不属于安理会的投票（新加入国家需经安理会），美国的一票否决权没有派上用场，当年作为交换条件给国民党当局的承诺无法兑现了。

再说个后话，1972年，中华人民共和国成为安理会常任理事国后的第二年，立刻就生猛地行使了一次否决权，否决了由苏联、英国等提出的孟加拉国加入联合国的提案。孟拉加国，当时我们管它叫“东巴基斯坦”，你懂的。

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