拉拢越南围堵中国，美国这算盘打得动吗 |
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七国集团（G7）外长会议4月16日至18日在日本举行。美国国务卿布林肯在参会前顺访越南。在美国加速重塑全球盟友伙伴体系，不断在亚太地区“投棋布子”的背景下，布林肯此访备受关注。 今年是美越建立“全面伙伴关系”十周年，美国宣布从越南撤军五十周年。3天行程中，布林肯相继与越共总书记、越南总理和外长举行会晤，声称美国将与越南共同努力，建立一个“自由、开放、连通、繁荣且富有韧性”的“印太地区”，支持“强大、独立、自强和繁荣”的越南，主动迎合的色彩鲜明。 布林肯还表示，在已完成交付两艘“汉密尔顿”巡逻舰的情况下，美国正在向越南移交第三艘。虽然没有“点名”中国，但拜登政府通过积极推动美越关系升级，拉拢越南加入美国主导的“印太”遏华阵营的真实意图昭然若揭。 梳理1995年美越关系实现正常化以来两国关系的发展轨迹不难看出，美国对越南的重视程度与对华遏制力度呈正相关。在美国加速推进“印太战略”，中美战略竞争加剧的当下，美国正综合利用军事合作、经济合作、人文交流等多种手段，持续加大对越诱拉力度。特别是安全领域和经济领域，已经成为两个最重要的抓手。 安全方面，2010年，美越签署《双边防务合作谅解备忘录》。2015年，两国发表《防务关系联合愿景声明》。2016年，美对越武器禁运全面解除。2017年，特朗普执政时期，美国“印太战略”正式出炉，美国对越南的关注与投入进一步加大。2021年，美国开始向越南提供空军训练体系，标志着美越军事安全合作进入了新阶段。 经济方面，美国日益看中越南的劳动力以及产业市场区位等优势，有意将越南打造为“去中国化”的“印太产业链”的关键一环。2022年新版“印太战略”报告将东南亚视为“印太布局”的核心，明确提出要加强与越南的合作关系。今年3月，美国-东盟商业理事会牵头组织，向越南派出了史上最大规模的商务考察团，包括波音、Space X、苹果等50多家美国重量级科技和制造业企业代表参与了考察活动。越南计划投资部数据显示，截至2022年2月，美国在对越投资的有效项目为1145个，投资总额103亿美元。 总的来说，当前美国对越政策仍然从属于其对华战略竞争的总目标。对此，越南方面心知肚明，因而对美国提升双边关系的种种表态并未给予积极回应，态度较为冷静务实。究其原因，一是越南坚持奉行独立自主、和平、合作、发展、全方位、多样化的外交路线。面对当前大国竞争加剧，不确定性与不稳定性上升的外部环境，越南不会轻易“选边站队”，对美互动侧重实现自身利益最大化。 二是越南深知美国当下对东南亚国家的不少承诺都是口惠而实不至。美国积极拉拢东盟国家加入“印太经济框架”期间，越南等其他东南亚国家多次表示希望美放开市场准入，但这一要求迄今也未得到拜登政府回应。去年8月，美国甚至“不合时宜”地对原产于越南的硬木胶合板发起反倾销调查。此次越南总理范明政与布林肯会晤期间，越方再次建议美国取消对越南出口美国的农产品、家具等征收反倾销税、反补贴等不必要的措施。但在美国经济由“技术型衰退”演变为“实质性衰退”的当下，越方的提议恐怕难以得到美方的积极回应。 三是越美两国意识形态和政治制度的差异显著，互信基础并不牢固。美国多年来一直不遗余力扶植越南国内亲美势力，对越南国内敌对势力进行渗透支持。越共十三大明确将敌对势力的破坏列为越共当前面临的三大危机之首。这决定了在拜登政府“价值观外交”的轨道上，美国拉拢越南力不从心。 中美关系稳定是亚太地区和平稳定的根本前提，也是地区国家的普遍期待。回避这个问题，美国针对亚太地区国家的拉拢终究是徒劳。当下，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。美国更应当与中国相向而行，与地区国家一起努力，让亚太成为合作发展的热土。 （鲍志鹏，中国国际问题研究院亚太研究所助理研究员，原文载《北京日报》2023年4月19日“七日谈”） |
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