众所周知，美国是典型的三权分立的国家。美国的三权分立体制是指总统、国会和联邦法院这三个权力主体独立行使自己权限范围内的权力，不受其他权力主体的干涉同，时相互制约，以防止专权与独裁，相互协调和平衡。

然而，美国的三权分立制度在实施和发展过程中并没有实现真正的平衡，三个权力主体之间有一个从国会为主导的三权分立到以总统为主导的三权分立的一个转变，而现如今的美国则是以总统至上三权分立。

第一、总统办事机构的兴起以及规模的不断扩大。最初总统并没有办事机构。富兰克林.罗斯福任总统时，开始强调设立总统办事机构。根据1939年国会的改组法，罗斯福建立了总统办事机构。随后，总统办事机构的规模也越来越大，尤其是二战后，极度膨胀。总统办公机构的发展使总统有了处理问题的帮手，从而更有力地对抗国会。

第二、总统频繁使用否决权，以搁置否决权绕过国会的推翻，制约国会议案。国会拥有立法权，但国会制定的法律要想生效的话，必须由总统签署。如果对于一项法案，总统认为触犯了自己的利益或与自己的想法不一致时，那么他就可以行使该否决权。这种否决权是一种直接否决权。总统否决权的行使自安德鲁.约翰逊总统时开始增多。当然对于总统的否决，国会两院可以复议，若双方均以三分之二多数通过原法案的话，那么该法案就可以自然而然地生效了。但这对参议两院来说难度比较大，因为宪法规定推翻总统否决的前提是两院中均有三分之二的议员再次通过议案。

第三、在外交权上，总统对缔结条约的权力进行灵活处理，以行政协定取代条约，从而避开国会的监督和制约，加强了总统的外交权。根据美国宪法规定，总统有对外缔结条约的权力，但要经参议院三分之二多数的批准。为了避开参议院的限制，总统想出了好办法，以协定取代条约。总统与外国行政首脑订立的行政协定无须经过国会的批准，而根据最高法院的裁决，行政协定具有与国内法律和条约相同的法律效力。二战后，美国总统越来越频繁地用行政协定代替条约，从而避开参议院的否决。总统签订行政协定的数量到二十世纪后尤其是二战后猛增。

第四、在人事任免权上，美国总统利用休会任命权绕过国会的干预，并且总统对行政官员的罢免权得到确认。在人事任命上，总统发现了宪法的一个漏洞：总统在任命官员时要经参议院的批准，但在国会休会期间，总统可以不经参议院认可而直接进行人事任命。这种权力被称为休会任命权。很多总统就利用这点，在国会休会时，任命自己提名但被参议院不看好的官员。2005年3月，布什提名博尔顿为驻联合国大使，而此人在参议院不被看好，一直没有通过参议院的批准，布什利用国会七到八月份的休假，立即进行了任命。

第五、总统掌握美国对外进行战争的主动权。总统与国会在战争权上的争夺一直是双方争夺的焦点问题。宪法规定总统是陆海军武装部队的总司令，拥有军事上的最高指挥权，而国会拥有对外宣战和战争拨款的权力。这是依据三权分立思想对战争权进行的分配。制宪者最初的思想就是要限制总统的战争权，认为行政权本身就有好斗性。美国宪法之父麦迪逊认为：“行政部门是最热心于战争而且最易于发动战争的权力部门，故此，经过仔细考虑，将战争赋予立法部门解决。”同时宪法又规定，总统拥有对突然袭击做出反应的权力，也就是说，在遇有突然袭击时，总统可以不经过国会而直接发动防御性战争。在美国二百多年的历史上，总统在战争权上占有绝对的主动性。宪法规定总统是军队的最高总司令。作为总司令到底应该行使哪些权力，宪法并没有进行明确界定，这就为总统争夺战争权提供了可乘之机。总统通过不宣而战，从而避开国会宣战权的制约，这是总统战争权力扩张的一个重要表现。在过去的两百多年里，美国与其他国家发生了200余次战争，真正由国会宣战的只有5 次：1812年英美战争、1846年的美墨战争、1899年的美西战争、第一次世界大战和第二次世界大战。二战后，总统的战争权更是急剧膨胀。不经国会宣战发动大规模入侵别国的“总统战争”愈演愈烈。侵朝战争、越南战争是这一时期总统战争权力扩大的集中体现。在20世纪50―70年代，总统通过不宣而战、对防御性战争做出扩大性解释等途径，使自己的战争权急剧扩大。 第六、总统使用紧急命令权和行政特权扩大自身权力行使的范围，加强在特殊情况下应对突发事件的能力。紧急命令权是总统在国家因出现重大突发事件而进入紧急状态时，所享有的一系列权力。这些权力是超出宪法的规定的，也就是说，总统可以在紧急状态下行使平时所不享有的特权。二战后，为了应付经济危机，国会主动立法赋予总统很大的紧急命令权，美国政府有一套完整的全国危机处理应急机制。由于赋予紧急命令权以合法性，美国很多总统堂而皇之地行使此项权力，不必担心违宪或招来国会的非议。 返回搜狐，查看更多

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