1943年12月，在日本法西斯末日将近时，中、美、英三国在开罗举行会议。并联合发表《开罗宣言》，宣言规定：日本将被逐出其暴力或贪欲所攫取之所有土地。琉球就是其中的一处。

期间，罗斯福曾提议让老蒋代管琉球群岛，但老蒋拒绝了，理由是海军实力不够。后来美国人又提了一次，但老蒋还是兴致缺缺，说让中美共管。于是，因为种种原因，战后琉球群岛只能交给美国托管。如今日本给老蒋建了一个“神社”，能让敌人供奉的我方领袖，也不知道该说啥好。

二战结束，中、美、英三国又发布《波茨坦公告》，规定远离日本九州岛西南千里之外的琉球，不在日本主权范围里。因为《波茨坦公告》是联合国和世界各国承认的国际文件，具有法律效力。

既然琉球民族意识高涨，国际上还有多份重量级文件不承认琉球属于日本，最后琉球管辖权怎么又从美国人手里，跑到日本政府手里呢？这还是因为美国不干人事。

美军向来没有军纪，琉球百姓饱受他们欺凌，同时日本又发布《和平宪法》，琉球人因为受够了战争，想借日本政府之手，赶走琉球美军基地。冷战时期，美国为了对付中国，就扶持日本，但美军在日本违法乱纪的行为引起民众强烈不满，已经影响到美日关系。

为了解决这个问题，美国通过《旧金山和约》和《关于琉球诸岛及大东诸岛的协定》两份文件，逐步把琉球交给了日本，前提就是琉球群岛的美军基地，要接纳日本大部分美军。但因为这两份协议只是美国和盟友私下搞的，不像前面两份协议那样达成国际共识，所以它根本没有法律效力。