核心提示：近来频发于美国的枪击案，对该国来说已不是什么新鲜事，但依然引起了国际社会对美国枪支管理的关注。回顾美国控枪历程，可谓一波三折，举步维艰。

见习记者|陈和秋

责 编|田 雄

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夜幕中，有人在闹市开枪了。6名受害者中，既有成年人也有未成年人。枪手迅速逃离后，导致9月21日发生在美国印第安纳波利斯市的枪击案至今未破。

这起案件发生前几个小时，南卡罗来纳州兰开斯特县一家酒吧，也发生枪击事件。造成2人死亡，9人受伤。当地警长巴里费尔说：“枪手就在外面。我们需要与酒吧里的每个人交谈。”

美国当地时间10月6日，在堪萨斯州堪萨斯城的一间酒吧内再次发生枪击案，共4人死亡，5人受伤；10月7日，马萨诸塞州阿宾顿镇也发生一起枪击谋杀案，一家5口被发现丧命家中。

实际上，频发的枪击事件，在美国已不是新鲜事。美国“枪支暴力档案”网显示，不久前，该国曾创下一天内发生至少87起枪击事件的记录。

连美国老牌媒体《时代周刊》都看不下去了，该杂志在8月19日的封面中，做了特别设计——纯黑的底色之上写着众多白色地名，代表今年该国所有枪击案的发生地，密密麻麻填满了整个封面。可见美国枪击案数量之多、范围之广。

困难重重，联邦立法举步维艰

美国枪支泛滥问题由来已久。

据外媒报道，自1996年至2016年，美国遭遇枪支暴力犯罪的受害者超过100万人。

到了2017年，状况仍未改观，又发生超过6.1万起枪击案，造成超过1.5万人死亡，3.1万人受伤。死伤者中，包括近4000名17岁及以下的儿童和青少年。

2018年则更为严重，其校园枪击案数量和伤亡人数创20年历史新高。

不能否认的是，美国联邦政府曾在控枪上作出过努力。

早在1968年，美国就推行枪支管制法，对枪支交易和持枪人群作出规范。1996年，还出台“拉丁堡修正案”，对有家暴记录的人群进行枪支管控。但这些举措都没能遏制住枪击案件的屡屡发生，甚至还出现失控的状态。

如，2008年，美国最高法院裁定，美国公民有权在用于个人用途的情况下拥有枪支。这就推翻了华盛顿地区已实行32年之久的禁枪令。2012年，时任美国总统的奥巴马曾高调提出进行综合性控枪，但相关法案最终未能在国会获得通过。

美国的控枪之路为何如此艰难？全面控枪法案至今为何无法出台？

众所周知，美国实行两党制。在枪支管控问题上，民主党与共和党的态度可谓泾渭分明。前者倾向加强枪支管制，后者则几乎完全反对。正是因为这种互相牵制，在一定程度上使得枪支管制举步不前。

据美媒VOX报道，1994年，当时的美国民主党总统克林顿签署了有效期为10年的“攻击性武器禁令”，对枪支的扩散和使用进行控制。而2004年，共和党总统小布什不仅没有延长有效期，反而签署《合法枪械买卖保护法》。

之后，民主党总统奥巴马曾试图恢复克林顿时期的禁令，但最终被共和党控制的参议院否决。即使奥巴马试图绕过国会签署控枪总统行政命令，也由于得不到国会支持而无法有效落实。

于是，枪支管控成了两党之间的博弈。

另外，步枪协会等反控枪组织的干涉也是美国枪支管制举步维艰的一个重要原因。

全国步枪协会（NRA）在美国的历史已逾百年。20世纪70年代，NRA明确了反对枪支管控的主旨，并成立了立法行动研究所，通过积极参与政治活动维护自身利益。

时至今日，NRA在全美已拥有500万会员，组织严密，凝聚力强，能够操纵立法、左右选举，再加上其他反控枪组织，共同构成一股强有力的政治力量。相比之下，支持控枪的组织力量则显得势单力薄，完全无法与之抗衡。

抛开政治因素，美国私人持枪也有其历史文化渊源。

早在第一批来自欧洲的移民进入美洲之时，为抵御野兽和印第安人，枪支成为保障人身安全的重要工具。在此后的独立战争中，美国民众更是凭借私有枪支，自发组织民兵，成功推翻英国的殖民统治，美国得以成立。

而关于美国政府的组建，杰斐逊在著名的《独立宣言》中表达了对政府暴政和人民力量不足的担忧。之后通过的《权利法案》给出了解决方式——其中第二条明确指出：“人民持有和携带武器的权利不受侵犯”，并强调“枪代表的，是一种自由之精神”。

至此，枪被上升到象征自由与独立的高度，被视为人民抵抗国家机器，维护自身权利的重要保障。这一观念深入人心，造成民众在控枪问题上摇摆不定，在大规模枪击案发生后渴望控枪获得安全，而过后又担心自己持枪的权利与自由得不到保障。

NRA等反控枪协会与共和党更是牢牢咬定《权利法案》第二条款，将枪支管制上升为违宪行为，这成了控枪问题中几乎难以逾越的鸿沟。

美国文化对枪的信仰和宪法的明文规定构成了枪支管制的又一大阻力。

另寻出路，各州发力区域控枪

时至今日，随着枪击案发生频率的急剧提高，美国国内关于枪支管控的呼声越来越高，反持枪力量也在努力寻找出路。

专家认为，在党派之争、利益集团牵制和宪法制约的背景下，联邦立法禁枪的成功率不高，但由于美国政体承认各州的立法权，控枪法案有望在州一级获得成功。

目前各州实行的禁枪法案中主要的管制措施包括加大对武器弹药、持枪者的限制，加强枪支登记，以及公开枪支信息。

例如，在对枪支本身的管控上，纽约州、加利福尼亚州、马里兰州、康涅狄格州的相关法案都要求限制弹夹容量，并扩大限购攻击性武器的范畴；加州还禁止销售和转让3D打印枪支等自制枪支；另外，包括弗吉尼亚在内的九个州立法禁止使用枪支消音器。

关于对持枪者的限制，目前已有17个州通过了“红旗法”（red flag laws），即授权法院发布特别保护令，从那些“危险的人”手中收缴枪支。具体来说，加州禁止家暴倾向者拥有枪支；纽约州、夏威夷州、伊利诺伊州则剥夺被确诊为“显著情绪或精神障碍”的公民的持枪资格，其中夏威夷州还禁止有跟踪和性侵罪行的人持枪。

加州为了完善枪支登记，要求所有自制枪支的创造者和所有者申请序列号，并将其永久性地贴在枪支上。除此之外，塑料枪支中也要嵌入不锈钢材料，以便金属探测器进行检测，避免“鬼枪”的存在。

与加州遥遥相望的新泽西州则要求警察定期向公众公开有关犯罪活动的枪支及其来源的相关资料。

在各州纷纷制定控枪法案的同时，也有一些州寻求联合协作。据悉，2018年，纽约、新泽西、康涅狄格和罗德岛州的州长成立名为“枪支安全联合州”的联盟，通过设立跨州数据库，共享有关武器和执法部门的工作信息，追踪和拦截曾经用于犯罪的枪支和跨州运输的枪支。

尽管陆续出台了许多控枪州立法案，但并不是所有州都支持对枪支严加管理。

根据美国gunsandammo.com网站关于各州对枪支欢迎程度的排名，包括亚利桑那州、佛蒙特州、阿拉斯加州、犹他州在内的部分州依然坚决支持持枪。通过各州自行立法实现全面控枪仍然遥遥无期。

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