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美国当地时间2019年1月17日，美国总统特朗普在美国国防部五角大楼发布了新版《导弹防御评估》报告，这是美国继2010年首次发布《弹道导弹防御评估》报告后，时隔9年再一次发布顶层导弹防御评估报告，将反映美国未来一段时期之内导弹防御政策、态势和计划走向。

· 报告主要内容 ·

新版《导弹防御评估》报告全文共108页，分为7个章节。

第1章简要概述了导弹防御的定义、目的。美国将导弹防御认为是美国国家安全和国防战略的重要组成部分，新版《导弹防御战略》和2017年《国防战略》、2018年《核态势评估》报告一脉相承，旨在阐述美国导弹防御政策，指导美国国防部导弹防御战略和能力，应对流氓国家和“修正主义”大国日益扩大的导弹防御计划。

第2章阐述了美国当前面临的日益严峻的威胁环境。报告将朝鲜、伊朗、俄罗斯和中国列为“潜在敌人”，认为俄、中正通过改进现有导弹防御系统能力、增加导弹武器库的规模、将进攻性武器更彻底的融入到军事威胁演习和计划中三个方面不断提升导弹威胁能力。报告特意提到俄罗斯和中国正在研发反卫能力，威胁美国的太空资产。

第3章阐述了导弹防御在美国国家和战略安全中扮演的“角色”，以及导弹防御的原则和导弹防御战略的组成。

导弹防御在美国国家安全中扮演的“角色”主要包括七个方面：

保护美国本土、海外部队、盟友和合作伙伴；

对针对美国、盟友和合作伙伴的打击进行威慑；

保障盟友；

加强美国在和平时期和危机时期的外交；

提供稳定可靠的导弹防御能力；

对冲未来风险；

支持区域和跨区域军事行动。

导弹防御的原则主要包括三个方面：

保持本土防御系统对流氓国家导弹威胁的领先；

保护美国海外部队，保障盟友和合作伙伴的安全；

寻求新型导弹防御概念和技术。

导弹防御战略组成主要包括：

综合的导弹防御能力；

灵活性和适应性；

更紧密的攻防集成和转化；

太空的重要性。

第4章主要分析美国导弹防御项目和能力。美国将继续保持对“流氓国家”快速增长的导弹威胁的技术优势，不断开发领先的创新方法和技术保护美国本土，并提供必要的区域导弹防御能力。美国国防部将加大资金投入进行新概念和新技术研发，减小当前导弹防御系统成本，扩大美国导弹防御能力。

在本土防御方面，美国国防部将提高地基中段防御系统（GMD）能力和可靠性，美国国防部将在阿拉斯加增加新的导弹防御阵地，最早在2023年将地基拦截弹数量从44枚增加到64枚，并通过加强现有传感器性能，部署新型传感器不断增强GMD系统性能、可靠性和杀伤能力。美国国防部还将改进现有天基和地基传感器采集和处理数据能力来应对高超声速助推滑翔武器和巡航导弹威胁。

在区域和跨区域防御能力方面，美国将加强“萨德”、“宙斯盾”、陆基“宙斯盾”、“爱国者-3”系统研发和部署，通过增强系统能力，加强系统部署，加强与盟国、合作伙伴联合跨区域行动不断增强区域主动防御能力。

在应对未来威胁和不确定性方面，美国将通过增强和改进现有导弹防御系统，提升导弹防御系统机动性、发展新型导弹防御系统等措施提升导弹防御系统对未来威胁的应对能力。美国“标准-3”2A导弹将于2020年进行洲际弹道导弹拦截试验，“F-35”战斗机将试验助推段反导能力，美国还将启用部署在夏威夷的陆基“宙斯盾”系统雷达增强夏威夷地的防御能力。

第5章是导弹防御的管理和试验。美国国防部将继续完善导弹防御系统采办流程，确保研发、试验和部署的灵活性。

第6章是与盟友和合作伙伴的合作。美国将加强与与盟友和合作伙伴的联合军事演习，不断完善盟友和合作伙伴的导弹防御系统的互操作性。

第7章是结论，美国表示将通过主动和被动的导弹防御系统和能力，应对新兴和“流氓国家”日益严峻的威胁。

· 有什么新的观点 ·

首先，2019年版《导弹防御评估》是特朗普政府一系列国家安全和国防安全战略的延续，延续了《国家安全战略》、《国防战略》对美国当前威胁环境的判断；

其次，新版《导弹防御评估》首次将俄罗斯和中国列为导弹防御国家，美国提出将研发更积极的动能和非动能武器应对高超声速和巡航导弹威胁；

最后，新版《导弹防御评估》报告相对温和，虽然特朗普政府声称美国导弹防御系统将“在任何时间击败从任何地方射向美国的任何导弹”，新版《导弹防御评估》报告也增强了导弹防御的范围，但新版《导弹防御评估》报告并未明确宣布任何实质性的重大项目。

· 几个“关键词” ·

第一个关键词是“稳定”。报告延续了《国家安全战略》报告的阐述，强调导弹防御系统和能力与潜在对手国家的威胁发展保持稳定发展，在威慑、保障失效的情况下限制损害。

第二个关键词“太空”。报告突出了对于空间传感器层级的需求，强调寻求对高超声速武器和弹道导弹的全程的跟踪和监视能力，试图探索未来可能的天基拦截弹能力。

第三关键词是“整合”。“整合”一次在报告中多次出现，将2010年《弹道导弹防御评估》改为了《导弹防御评估》，突出了对高超声速武器和巡航导弹的防御；报告中提出将整合进攻性和防御性导弹防御概念，整合防空和导弹防御，加强导弹防御力量的整合和互操作性等。

第四个关键词是“灵活性和适应性”。报告强调了导弹防御系统的机动性和移动能力，强调利用被动防御进行主动防御，提高导弹防御系统的生存能力。

· 重点任务 ·

提高指控和弹道导弹的早期预警能力；

发展对于美国本土的巡航导弹防御能力；

评估“萨德”导弹营的需求数量；

在10年内使所有“宙斯盾”舰具备导弹防御能力；

加快导弹防御跟踪和识别传感器研发部署；

将“F-35”战斗机作为传感器节点整合到弹道导弹防御系统；

制定计划，使在30天内部署在夏威夷的陆基“宙斯盾”系统具备作战能力；

研究发展天基拦截弹层级；

确定高超声速防御所需的资源、试验和人员需求；

在采办和需求环节评估“作战人员参与流程”（WIP）；

在导弹防御相关企业中，给出最佳角色、职责和权限的建议；

指定一个具有采办权限的机构，负责武器研发和作战之间的整合和协调；

· 未能明确的内容 ·

没有明确取消在研的导弹防御项目；

没有公布主要导弹防御系统的下一步升级改进计划；

没有决定部署天基拦截弹；

没有确定启动部署在夏威夷的陆基“宙斯盾”系统；

没有确定将“标准-3”2A导弹用于本土洲际弹道导弹防御；

没有确定在美国东海岸部署的导弹防御阵地的位置；

没有重新评估“欧洲分阶段适应性计划”（EPAA）第四阶段；

没有宣布发展空间传感器层的时间表或框架。

时间紧迫，难免有缺失和不对的地方，敬请见谅。