一、 背 景

    世界遗产是特指被联合国教科文组织和世界遗产委员会确认的人类罕见的目前无法替代的财富，是全世界公认的具有突出意义和普遍价值的文物古迹和自然景观，包括文化、自然和文化与自然双重遗产三类。（最近又增加了"人类口述和非物质遗产代表作"，是指具有特殊价值的文化活动和口头文化表述形式，其中包括语言、文学、音乐、舞蹈、游戏、神话、宗教礼仪、风俗、手工艺、建筑、计算机及各种艺术表达手段。）人类是世界自然和文化史上一切伟大里程碑的托管者。

    1972年11月16日，联合国教科文组织（UNESCO）大会第十七届会议在巴黎通过《保护世界文化和自然遗产公约》（以下简称《公约》）。其宗旨是：建立一个依据现代科学方法制定的永久性的有效制度，共同保护具有突出的普遍价值的文化和自然遗产。联合国教科文组织根据《公约》编制世界遗产特别是不动产遗产清单，又称《世界遗产名录》。世界遗产享有全球知名度、接受国际援助、免受战争或人为破坏等等一系列优惠待遇。世界遗产的登录工作并不是一种学术活动，而是一项具有司法性、技术性和实用性的国际任务，其目的是动员人们团结一致，积极保护文化和自然遗产。

    迄今已有158个国家加入该《公约》。截止1999年末，全世界共有世界遗产630处，其中文化遗产480处，自然遗产128处，文化与自然双重遗产22处。

    二、中国申报情况

    中国 1985年11月签署《公约》，自1987年始向联合国教科文组织推荐世界遗产名单。至2000年底，先后共有27处遗产入选（位于意大利、西班牙之后，居第3位），其中文化遗产20处，自然遗产3处，文化和自然双重遗产4处。

    我国的世界文化遗产各省分布表

    省 份    项目名称                               批准时间

    北京     明清故宫（文化遗产）                   1987年12月

             长城（文化遗产）                       1987年12月

             周口店“北京人”遗址 （文化遗产）      1987年12月

             颐和园（文化遗产）                     1998年11月

             天坛（文化遗产）                       1998年11月

    河北省   承德避暑山庄及周围寺庙（文化遗产）     1994年12月

             清西陵（“明清皇家陵寝”之一）（文化遗产） 2000年11月

    山西省   平遥古城（文化遗产）                   1997年12月

    江苏省   苏州古典园林（文化遗产）               1997年12月 2000年12月

    安徽省   黄山（文化和自然双重遗产）             1990年12月

             安徽古村落：西递村、宏村（文化遗产）   2000年11月

    福建省   武夷山（文化和自然双重遗产）           1999年12月

    江西省   庐山风景名胜区（文化景观遗产）         1996年12月

    山东省   泰山（文化和自然双重遗产）             1987年12月

             曲阜孔庙、孔林、孔府（文化遗产）       1994年12月

    湖北省   武当山古建筑群（文化遗产）             1994年12月

             明显陵（“明清皇家陵寝”之一）（文化遗产） 2000年11月

    湖南省   武陵源风景名胜区（自然遗产）           1992年12月

    重庆市   大足石刻（文化遗产）                   1998年11月

    四川省   九寨沟风景名胜区（自然遗产）           1990年12月

             黄龙风景名胜区（自然遗产）             1992年12月

             峨眉山—乐山大佛风景名胜区 （文化和自然双重遗产） 1996年12月

             青城山与都江堰（文化遗产）             2000年11月

    云南省   丽江古城（文化遗产）                   1997年12月

    西藏自治区 拉萨布达拉宫与大昭寺（文化遗产）     1994年12月 2000年12月

    陕西省   秦始皇陵（文化遗产）                   1987年12月

    甘肃省   莫高窟（文化遗产）                     1987年12月

    河南省   龙门石窟（文化遗产）                   2000年11月

    天津市   清东陵（“明清皇家陵寝”之一）（文化遗产） 2000年11月

    三、审批标准

    世界文化和自然遗产具有明确的定义和审批标准。

    世界遗产的定义

    1、文化遗产：从历史、艺术或科学的角度看具有突出、普遍价值的文物、建筑群和遗址等。 文物：从历史、艺术或科学角度看，具有突出的普遍价值的建筑物、碑雕和碑画，具有考古性质成分或结构、铭文、窟洞以及联合体； 建筑群：从历史、艺术或科学角度看，在建筑式样、分布均匀或与环境景色方面，具有突出的普遍价值的独立或连接的建筑群； 遗址：从历史、审美、人种学或人类学角度看，具有突出的普遍价值的人类工程或人与自然的联合工程以及考古遗址地带。

    2、自然遗产：从审美或科学角度看具有突出的普遍价值的地质和自然地理结构以及明确划为受威胁的动物和植物生存区；从科学、保护或自然美角度具有突出的普遍价值的天然名胜或明确划分的自然区域。 世界遗产的选定标准

    1、文化遗产： 凡被推荐列入《世界遗产》的文化遗产，须至少符合下列一项标准，并同时符合真实性标准：（1）能代表一项独特的艺术或美学成就，构成一项创造性的天才杰作；（2）在相当一段时间或世界某一文化区域内，对于建筑艺术、文物性雕刻、园林和风景设计、相关的艺术或人类住区的发展已产生重大影响的；（3）独特、珍贵或历史悠久 的；（4）构成某一类型结构的最富特色的例证，这一类型代表了文化、社会、艺术、科学、技术或工业的某项发展；（5）构成某一传统风格的建筑物、建造方针或人类住区的典型例证，这些建筑或住区本身是脆弱的，或在不可逆转的社会文化、经济变动影响下已变得易于损坏；（6）与有重大历史意义的思想、信仰、事件或人物有十分重要的关系。 它在设计、材料、施工或环境方面的真实性都要经得起考查。真实性不仅仅关系到文物的初始形式和结构，而且也要关系到文物存在过程中有艺术和历史价值的后加的修改和增添。

    2、自然遗产：凡被推荐列入《世界遗产》的自然遗产，须至少符合下列一项标准，并同时符合真实性标准：（1）代表地球演化的各主要发展阶段的典型范例，包括生命的记载、地形发展中主要的地质演变过程或具有主要的地貌或地文特征；（2）代表陆地、淡水、沿海和海上生态系统植物和动物群的演变及发展中的重要过程的典型范例；（3）具有绝妙的自然和物种多样性的栖息地，包括有珍贵价值的濒危物种。

    四、管理与申报 管理机构

    1、世界遗产委员会：联合国教科文组织依据《公约》下设的政府间机构。负责世界遗产公约的执行，最终决定推荐的遗产是否列入世界遗产名录。

    2、世界遗产中心：负责《公约》的日常管理执行情况。组织世界遗产局和世界遗产委员会的年会；在遗产提名的准备工作中为各国政府提供咨询；根据各国政府的申请提供技术援助，调整遗产状况报告；当遗产受到威胁时采取紧急措施；负责世界遗产基金的管理工作，等等。

    3、国际古迹遗址理事会：负责向世界遗产委员会提供申请列入世界遗产名录的文化遗产的评估报告。为非政府组织，成立于1965年。

    4、保护世界自然资源联盟：负责向世界遗产委员会报告自然遗产的选定情况，追踪有关列入名录的遗产的保护状况。为非政府组织，总部设在瑞士格朗。

    5、国际文物修复研究中心：负责就列入名录的遗产保护提供专家咨询，以及在修复技术方面提供培训。总部设在罗马。

    根据国务院部门职责，我国申报世界文化遗产工作的业务主管部门是国家文物局（详见国务院办公厅批复国家文物局“三定”方案第三条：“承担历史文化名城、世界文化遗产的相关审核、申报工作。”）；最终向国际社会报送申报项目，要经主管部门报国务院批准。

    申报

    各缔约国应将本国今后5至10年拟申报为世界遗产的项目列入《世界遗产预备清单》，通报世界遗产中心备案。然后，于每年的7月1日前，按照统一规定的严格格式和内容将本国自认为条件已经完全成熟的预备项目正式申报文本（包括文字、图纸、幻灯、照片、录像或光盘等）送达世界遗产中心。世界遗产中心将把有关材料转达国际专业咨询机构。相关专业咨询机构从当年年底至下一年的3、4月份进行考察和论证，并向世界遗产委员会提交评估报告。世界遗产委员会于每年的6月底至7月初召开主席团（7个成员国）会议，初步审议新的世界遗产申报项目等。11月底至12月初召开主席团特别会议，补充审议第一次主席团会议未尽事宜，然后将包括审定新的世界遗产申报项目在内的相关大事提交紧随此次主席团会后召开的世界遗产委员会全会通过。至此，一轮申报工作完成。也就是说，申报一项新的世界遗产，至少需要2年。