【编者按】

2020年，上海集中推出26个面积在3至5平方公里的特色产业园区，定位“小而美”，瞄准科技前沿和产业高端，聚焦集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、新材料、智能制造等六大关键领域核心环节，全力打造产业发展新高地。 上海作为中国重要的节点城市，是长三角地区的枢纽，同时还是中国对外开放的窗口，在当前复杂国际形势背景下，上海的制造业产业链梳理、再造和升级，非常关键。 澎湃新闻·智库报告推出“科技城”系列第一季，追踪调研上海26个特色园区，探寻上海产业创新升级的可能路径。

数据来源：上海市经信委（时间截至2020年3月，后续园区土地供需或有变化，特此说明。）

调研园区：中以（上海）创新园

调研时间：2020年6月2日

26个特色园区，大多处于上海的金角银边，中以（上海）创新园是少有的例外，在外环以内，处于规划建设中的桃浦智创城，毗邻总面积达百公顷的桃浦中央绿地，周边商业大厦林立。这里轨交纵横，11号线贯穿其间、15号线在建、20号线与26 号线在规划中。

科创是以色列的一块招牌，近年以色列项目成为国内资本追逐的热点。相应地，形形色色的中以创新园纷纷落户国内，上海桃浦智创城开发建设有限公司总经理强浩称，国内叫中以创新园的不下40个。不过，从背景来看，中以（上海）创新园大概是政府最关注的园区之一。

2018年10月，中国国家副主席王岐山和以色列总理内塔尼亚胡签署的《中以创新合作行动计划（2018—2021）》 中，提出在上海建设中以创新园。2019年9月，上海创新中心（以色列）特拉维夫办公室揭牌，负责以色列当地项目的加速与孵化。

2019年12月5日上海市人民政府与以色列国家技术创新署签署《促进中以（上海）创新园建设的备忘录》，上海市普陀区人民政府与以色列国家技术创新署签署《中以（上海）创新园合作框架》。中以（上海）创新园正式落地普陀。

设立这个园的初衷，是吸引优秀以色列初创团队、创业企业来中以（上海）创新园发展。通过中以创新技术研发与交流、创新成果转化与交易、创新产业培育与孵化等工作，在园区集聚形成一批专业化、多元化的技术转移机构，和熟悉国际业务规则的科技创新主体，推动一批科技创新成果落地。园区的区位决定了这里的聚焦领域，如人工智能与机器人、医疗健康与生命科学、互联网与信息技术等。目前，园区已完成一期约2万平方米载体建设，30余家创新企业、机构已入驻。

中以（上海）创新园办公室实拍图   资料图

以色列特色的科创

中以合作，以方出人出技术，中方团队负责运营，中方在园区管理和运营中居主导地位。这是中以（上海）创新园的运营模式。

以色列虽然研发能力强大，但国家体量不大，市场狭小，导致以色列国内创新项目的产业化落地能力弱。所以以色列方面的诉求很简单，将其科研成果转让给中方，由中国企业实现产业化落地。

中国方面鼓励以色列的孵化器带着项目进驻到中以（上海）创新园，以色列方面可以独资成立公司，也可以与中国企业或个人合资成立公司，只要孵化器有以色列创新署的授权，或者有授权孵化器的股份，中方就认可它是以色列官方认可的孵化器，会分三年给予对方支持，总的金额不超过300万元。目前已经有两家以色列孵化器在走入驻注册程序。

强浩告诉课题组，以色列人只想把他们的技术卖到中国，不会让他们的科学家到中国来搞进一步研发。“他们靠技术立国，如果科学家也跟着项目到了中国，他们还怎么玩，一个国家就那么点人。”

此外，据强浩介绍，以色列人也不愿意做投资，以色列从1978年到现在，在上海的投资累计不超过1.5亿美元。所以他们只卖技术，至多是在中国的项目需要技术支持，他们的科学家过来辅导一两个月。

这个园区主要由中方负责，园区英文名为China-Israel Innovation Hub (Shanghai)，对此，强浩解释道，“Hub”是港口的意思，港口里会有很多码头，码头就是从事中以创新孵化的伙伴，码头里可以停很多船，这些船就是以色列的伙伴们引荐过来的项目。

目前，入驻企业规模相对不大，其入驻方式是获得园区的办公室，设立办事处或公司。而这些企业入驻之后，主要的任务是在园区面向投资方路演，推广和营销自己的项目。

以色列Gauzy公司是家研发调光材料以及生产调光应用材料的企业，他们的产品应用在商业办公楼宇、汽车、航天、医疗等领域。这家公司延用典型的以色列方式，前期先在中国设立一个代表处拓展市场，根据市场反响和结果，后期成立一个独立的公司主体用以经营和开展业务。

英蒂格（上海）企业管理有限公司首席市场官颜明华是活跃于中以的天使投资人，有长期在以色列从事研发的经验，后来转为天使投资人，目前侧重将以色列项目引入中国，已经在中以（上海）创新园多次组织以色列企业进行路演，寻找合作方。

颜明华认为，以色列人行事有其鲜明特征，他们的项目在中国落地，每一步都有非常清晰的目标，每一步必须落实到位。譬如早期投资有多长周期，能产生什么样的效应。由于多数项目是非互联网项目，所以周期长也无所谓。

这也导致以色列企业落地园区周期较长。颜明华称，一个以色列公司落地，需要谈判25轮。因为几乎所有事务规范，连注册公司都要找律师代理，而不是用代理公司。颜明华强调，跟以色列人打交道，第一步是先建立信任，打消他们的顾虑，不能让他们担心“知识产权被盗，项目推进后，他们会被抛开”。

除以色列企业之外，园区也在全球范围展开招商。

上海安维声科技有限公司是加拿大声学人工智能公司AidVoice Technology Ltd.的子公司。该公司的核心技术是声学人工智能算法，主营产品是声纹识别软件及工业智能声学检测分析系统。

声纹像指纹一样，是每个人独一无二的生物特征，可以用来判断说话人是谁，应用领域广泛。比如在消费电子领域，可以用于智能电视、智能音箱或智能手机，通过声纹来进行用户权限管理、用户个性化推荐、多人自动会议记录等；在公安领域，可以用于嫌疑人追踪、录音分析等；在工业领域，可以通过分析产品或设备的声音特征，帮助用户判断产品或设备是否运行良好，并对故障产品或设备进行故障报警及分析。

这家企业负责人赵瑾表示，计划今年在中国组建人工智能研发团队。

同时，园区也在挖掘国内具有科技创新含量的项目，上海海每康智能医疗科技有限公司是一家从事医疗康复设备的企业，在研产品通过采集处理表面肌电信号 ，帮助病人进行术后康复训练。这个项目就是园区自己发掘引进的。

此外，园区方面还重点提到，对于留学生回国创业项目，以及国内有前瞻性、代表性的企业，也会积极引进。

政策扶持助力企业落地

为加大园区对外、对内招纳能力，普陀区出台了《中以（上海）创新园建设方案》（以下简称“建设方案”），提出了创新园建设基本原则、载体建设、协同合作、基金设立等18项重点任务。

建设方案指出，对新引进入驻园区的以色列创新署授牌的孵化器，经认定的，可给予最高不超过 300 万元资助。对在园区内注册并运营的科技企业孵化器（含众创空间、加速器等），根据孵化企业毕业并在本区落户情况，经认定的，可按每家企业最高不超过 5 万元的标准，给予孵化器服务奖励。

此外，对园区内获得国家、上海市认定的新建重点实验室、工程技术研究中心、产业技术创新服务平台、专业技术服务平台和应用研究中心等研发公共服务平台，可给予最高不超过 200 万元资助；对经认定的研发公共服务平台，获得上海市平台能力提升项目的，按照市有关规定要求，可最高按 1:1 比例给予不超过 100 万元区级资金匹配。对市新认定的外资研发中心，可给予最高不超过 50 万元一次性资助。对引进符合园区产业导向的科技前沿研发机构、重点实验室、重点高校、创新平台等实施项目，获市张江政策资助的，最高按 1:1 比例给予不超过 2000万元区级资金匹配。

园区对入驻企业提供法律服务、科技成果转化服务、标准化服务、会计审计服务、知识产权服务、人力资源服务，也加大吸引其他专业服务企业、机构，服务园区创新主体，可给予一定的办公用房租金资助；其中，对 2020 年底前入驻，且服务园区创新主体成效显著的专业服务企业、机构，可最高给予三年办公用房租金全额资助。

园区管理层与国家知识产权国际运营（上海）平台对接，为创新园内企业提供国际知识产权及技术转移转化服务。设立园区服务中心，区知识产权局整体入驻，还引入普华永道等第三方服务机构，为以色列创新成果落地提供知识产权、法律咨询、战略规划等专业服务。

资金方面，由政府和社会资本共同设立了中以（上海）创新园天使投资基金，该基金规模为1.5亿元人民币，以市场化引导投资模式，对落地在园区内的中以联合研发、成果转化和产业发展的早期企业进行天使投资。资金分两阶段落地，先期是1.2亿元。

除了政策支持外，园区自身也在优化营商环境。

以色列科技文化沙龙已于7月8日在中以（上海）创新园正式揭牌。沙龙既是中以科技文化交流的重要空间，也是促进中国与以色列互相了解的平台，了解是合作的前提，以文化交流的溢出带动效应，促成更多中国与以色列在文化、科技、资本、市场等的融合发展。

在项目引进方面，之前的园区运营方案中，关于项目的引进和对项目的扶持，计划通过常设的专家组来设定，但是常设的专家组不可能既懂技术，又懂市场，还懂投资，所以后来改为每个项目找具体的专家组来鉴定。

中以（上海）创新园一期部分载体  园区供图

未来已来

中以（上海）创新园载体建设，一期选在英雄金笔厂原址。目前“英雄天地”老厂房的整体改造和内部装修工作已经全部完成，规划展示馆、路演中心、服务中心、办公房等约18929.95平方米可投入使用，初步承载科研机构、科技中介服务机构和中以合作项目的落地。

二期三期工程将依托桃浦国际创新城建设和桃浦地区整体转型发展，利用优势区位，加大产城融合。桃浦智创城为自己设定的目标是，在上海科创中心建设格局中，能够与张江科学城遥相呼应的上海西部引擎。

根据园区规划，一期 604地块，建筑面积约10万平方米；二期 605地块，建筑面积约30万平方米；三期 603地块，建筑面积约40万平方米；606地块，建筑面积约30万平方米。

中以（上海）创新园处于较为特殊的区位，园区有76万平方米的研发用地，鼓励资质较好的企业，进行科创与资产相结合，做一些固定资产投资，吸引智能制造与科技研发企业，在这里建设研发中心。

毕竟，中以（上海）创新园从2019年12月落户普陀至今才短短几个月，普陀区支持“中以（上海）创新园”建设若干政策措施已经落地，园区也已迎来第一批企业的入驻，园区未来会如何发展，相信时间会给出答案。

中以(上海)创新园：

行业生态有待健全，建议强化项目跨国谈判专业服务，构建多元风险投资体系

一、园区特征

中以（上海）创新园位于上海五块“大衣料子”之一的桃浦老工业区，是引领桃浦老工业区转型发展的重要驱动力。中以（上海）创新园是落实2018年中国和以色列双方签署的《中以创新合作行动计划(2018-2021)》而打造的创新载体，2019年12月5日开园，园区以“联合创新研发+双向技术转移+创业企业孵化”为功能定位，聚焦人工智能和机器人、医疗健康与生命科学、互联网与信息技术等领域，主动发掘、培育和吸引国际创新资源。目前，园区整体处于开发建设运营的早期阶段，入驻企业和机构30余家，其中有近7成是以色列相关的企业。

二、发展优势

与其他园区相比，中以（上海）创新园在合作平台、生态环境、交通区位和服务体系等方面具有明显优势。

一是政府平台互动优势。园区是国家层面推动跨国合作的载体，得到中以两国相关部门的关注与支持。国家科技部和以色列创新署等部门在项目落地、资源集聚等方面给予一定的支持。此外，上海创新中心（以色列）特拉维夫办公室也会成为推动园区发展的重要平台。

二是生态环境优势。桃浦中央绿地是园区优美生态环境的重要保障。桃浦中央绿地分为六个地块，整体为狭长形态，东西向平均宽度约300米，形成“J”型布局，总用地面积约50万平方米，是上海市中心最大的开放式绿地，拥有健身、休闲、娱乐等公共设施。随着沪嘉高速的抬升，未来会扩展至100万平方米。

三是便捷交通区位优势。园区位于上海市中心城区，多条轨道（11号线、15号线、20号线、26 号线）交通贯穿，距离虹桥综合交通枢纽直线距离16公里、上海火车站8公里，出行便捷。多家企业表示园区便捷的交通区位，有利于企业借助上海高端技术优势，开拓长三角市场。

四是企业综合服务优势。园区为企业提供了会议交流、商务办公等场所，并提供税务、人才等“一窗式”服务。园区成立专项天使基金，支持初创项目，对符合标准的研发企业成功率不设具体要求，鼓励企业研发。此外，普陀区制定了《支持“中以（上海）创新园”建设若干政策措施》，专门扶持园区内孵化平台、研发平台、专业服务组织和初创企业等主体，鼓励企业创新转化和人才引进。

五是企业灵活考核优势。园区当前主要以“与以色列相关、领先技术优势、引领创新能力”三个标准衡量企业是否有资格入驻。园区对初创企业不设税收等硬性指标，对企业实施年度绩效考核，全生命周期监管，对达标企业进行年租优惠或减免。

三、存在问题

对标园区历史使命，在推动中以跨国合作过程中，园区在文化融合、行业生态体系构建、人才引进和产业基金等方面还存在一些问题。

一是中以文化差异在一定程度上制约项目落地。由于文化差异、产权归属等问题，中以合作项目落地流程长、谈判成本高。一个以色列项目完全落地园区需经过几十轮谈判，中以双方专家对部分环节以及项目落地路径难以达成共识，拖长谈判周期。

二是行业生态体系有待健全。一方面，园区智能制造相关企业总数少，企业规模小。在已入驻的30余家企业或机构中，有近10家是初创企业。绝大多数是刚注册的初创企业，员工人数在5人以下，平均每家企业仅需1-2间办公室。另一方面，园区企业研发业务相对不足。在部分中以合作项目中，原材料和核心技术都在以色列，国内研发难以开展。目前，部分企业业务开展仅限于商业贸易等领域，研发业务开展较少。

三、是产业基金规模较小。中以（上海）创新园处于发展的早期，园区内企业也多数是初创类企业，需要大量的政府引导基金和风险投资基金。中以专项天使基金第一期规模仅达1.2亿元，对园区初创企业的支持力度较弱，难以满足初创企业快速成长的资金需求。

四、未来发展建议

为加快以色列技术优势与上海市场、资本优势的充分融合，推动优质项目在中以（上海）创新园落地开花，上海应重点在跨国专业服务、政府平台功能强化等方面推出相应举措。

一是强化项目跨国谈判专业服务。建议政府下拨谈判资金，调拨专业谈判人员，培训产业园谈判团队，提供高技术行业专家协助，缩短国际合作谈判进程。

二是强化政府平台职责。一方面继续强化与以色列创新署合作，高效利用其把关作用，提纯初创企业，减少“空头”项目，提高园区孵化转换效率。另一方面，重视中以双方文化交流价值，与以方企业建立“先信任、后合作”机制，打造园区国际合作诚信品牌。

三是构建多元风险投资体系。协助国有资本和民间资本参与中以天使基金，强化基金扶持力度，并针对不同项目成立专家委员会进行一对一基金申报项目审核，指导基金运营。

四是帮助企业项目对接各类应用场景。一方面，帮助企业对接人工智能等应用场景，提供企业更多发展机会。另一方面，根据引进项目和初创企业的特性，配套植入企业孵化、创业资讯、股权投资等服务机构，还可与相关大型企业以股权合作形式共同开发技术应用项目。

[本文执笔人：柴宗盛、张靓、张云伟，课题负责人：张俊、李显波，课题统筹协调：田春玲，课题组成员：张云伟、柴宗盛、王琳杰、姜乾之、崔园园、戴跃华、张靓。感谢上海市经信委、上海市开发区协会和礼森（中国）产业园区智库对本次调研的帮助]

 海报设计：尹惠璇