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第九课 全面依法治国的基本要求 第一框 科学立法 导学案 学习目标 必备知识 1.科学立法的内涵；2.科学立法的原则；3.如何推进科学立法。 素养目标 政治认同 认可科学立法的标准，认同我国立法的科学性、民主性及其做法的科学、严谨性。增强建设法治社会、促进公平正义、和谐社会的信心。

科学精神 通过学习,能够深刻认识到全面依法治国,必须坚持科学立法,理解科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量.

法治意识 通过学习,明确科学立法的内涵,了解推进科学立法的一系列措施,既要发扬民主,又要规定权利与义务、职责等，从而树立法治意识。

公共参与 在日常生活中，积极为国家立法建言献策，增强法治观念，树立法治意识。学习法律知识，用法律维护自身合法权益。 学习重点 科学立法的内涵，如何推进科学立法。 学习难点 如何推进科学立法。 【课前预习 自主探究】 预习任务： 一、科学立法的内涵 1.科学立法的重要性：全面依法治国必须坚持 。 2.科学立法的内涵：尊重和体现社会发展的_________，不断提高法律的质量。 3.科学立法的原则 (1)从立法的方向上说：科学立法体现我国____________，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合我国的________和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。 (2)从立法的实效上说：符合__________。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能__________地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。 (3)从立法的方法上说：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和___________，遵循立法______，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。 二、推进科学立法 1.要_______立法，在法治的轨道上制定__________的规范性文件。 (1)依据：在我国，宪法和_____是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 (2)要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照________、依据________开展立法工作。 2.要充分________。 (1)必须坚持______立法，广开言路，集思广益。 (2)要健全立法机关和社会公众________，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民_______立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 3.要合理设定__________、___________ (1)应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到__________相统一、相对应。 (2)立法还要科学合理地配置_________，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以_______，明确权力行使不当应承担的法律责任。 【课堂活动】 情景分析： 全面依法治国，必须坚持科学立法。科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 探究一：结合现实，谈谈你对“科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量”的理解。 情景分析： 《中华人民共和国立法法》第四条、第五条、第六条的内容。 材料一：《中华人民共和国民法典》第一编总则,第一章基本规定,第一条“为了保护民事主体的合法权益,调整民事关系,维护社会和经济秩序,适应中国特色社会主义发展要求,弘扬社会主义核心价值观,根据宪法,制定本法”。本条规定了民法典的立法目的和立法依据,并将立法目的和立法依据合二为一,居于法典首位,这是我国立法的惯例。 材料二：民法典从其第一条开始到最后一条,都围绕着承认和保护民事权利、指引主体如何行使权利展开。民法典是公民权利的宣言书。民法典为保障个人合法权利提供了强有力的法律武器,也为随着社会发展出现的新兴权利、新型案件的审理提供了法律依据。民法典的出台为政府提高治理能力、提高依法治国水平提供了法律保障。 探究二：结合材料和教材知识:由学生小组讨论总结归纳推进科学立法的方法。 总结: 归纳总结、串联整合 【易混易错】 1、立法过程只需尊重和体现社会发展的规律。 ( ) 2、科学立法要符合实际、实现良法善治。 ( ) 3、科学立法要遵循法律体系的内在逻辑和立法程序。 ( ) 4、我国公民享有立法权，可以直接行使国家权力。 ( ) 5、全面依法治国，必须坚持科学立法，立法只要符合中国的政治制度和历史传统就行了。 【检测巩固】 1．社会主义法治根本不同于资本主义法治。社会主义法治强调的是党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。上述材料说明了社会主义法同一切剥削阶级法的一个根本区别就在于社会主义法治体现了（ ） A．工人阶级的领导　 B．人民当家作主 C．工农联盟是政权基础 D．公民是国家的主人 2. 为切实保证疫苗安全、有效和规范接种，国务院常务会议讨论通过了《中华人民共和国疫苗管理法(草案)》，并自2019年1月4日起至2月3日征求公众意见，公众可通过中国人大网发表意见和建议。让公众参与疫苗管理立法（ ） ①从根本上说是由我国人民民主专政的国家性质决定的 ②是国家履行专政职能，保障人民生命健康安全的体现 ③有利于立法汇聚民智、体现民意，更好尊重和保护人权 ④有利于公民行使立法权，直接参与管理国家事务 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 3. 被授予地方立法的城市，需要通过科学立法，对“特事特办”“怎么方便怎么干”“为了赶时间闯红灯” 等惯性思维加以规制。 为此，某市成立了专门机构，建立专家智库，以“立法精细化”为准则，结合地方实际探索制定立法立项的准入标准。这说明立法要（ ） ①遵循立法程序，健全与社会公众沟通的机制 ②审慎行使权力，实现权力共享 ③建立科学的立法体制机制，保障立法的科学性 ④坚持全面规范、公开透明 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 4. 近年来，坚持“开门立法”成为全国人大常委会立法工作的亮点。例如，全国人大常委会审议的法律草案原则上都在中国人大网上公布，健全吸纳公众意见反馈机制，积极回应社会关切等。这些做法( ) ①有利于公民有序参与立法过程，集中民智，反映民意 ②有利于做到科学立法、民主立法，提高立法质量 ③是行使监督权促进政府改进工作、对人民负责的体现 ④是保障公民行使立法权，实现人民当家作主的要求 A．①② B．②③ C．①④ D．③④ 5. 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》规定：“贯彻依法治国基本方略，推进科学立法、民主立法，形成中国特色社会主义法律体系。”这一规定非常明确地将科学立法作为完善中国法律体系的一个价值判断标准。如果没有科学合理的法律体系，依法治国就无法顺利进行，也达不到实现公平正义的效果。下列选项表述正确的是( ) ①科学立法是法律本身属性的必然要求 ②科学立法是对主观立法和经验立法的肯定 ③科学立法、民主立法是依法治国的核心 ④科学立法是依法治国、建设法治中国的前提和基础 A．①③ B．②③ C．①④ D．③④ 6. 立法有温度，民生总关情。看似高冷的国家立法，其实和百姓生活息息相关。为百姓健康提供更强保障，助力打赢“蓝天保卫战”，让网购大军维权更有底气……2018年，全国人大及其常委会紧紧围绕党中央决策部署和人民群众所盼所需，进一步加快推进民生领域立法，用完备的法治保障人民权益，增进民生福祉。这（ ） ①增强人民群众的法治获得感和幸福感 ②保障人大是国家权力机关的性质 ③完善人民代表大会制度的组织和活动原则 ④体现全国人大常委会科学立法，体现我国社会主义国家性质 A．①② B．②③ C．①④ D．③④ 7. 阅读材料，完成下列问题。 材料一 《立法法》第四条规定，立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。 材料二 《立法法》第五条规定，立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。 材料三 《立法法》第六条规定，立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民，法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。 结合上述材料，谈谈如何提高立法质量。 答案：1.C 2.B 3.B 4.B 5.C 6.C 7. ①科学立法要做到依法立法。在我国《宪法》和《立法法》是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权，依据法定程序开展立法工作；②必须坚持民主立法，要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律、法规、规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识；③科学立法要合理设定权利与义务，权力与责任。 学习反思:

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