祁阳位于“湖广熟,天下足”鱼米之乡的腹地,湘江中上游,永州的北大门。南通粤桂,北抵衡岳,东连浙赣,西接川黔。祁阳市从“三线一单”编制开始，强化红线底线思维，突出环境保护与经济发展相协调，以维护生态环境功能、改善生态环境质量为导向，充分考虑祁阳资源禀赋、环境容量、产业基础和发展需求，有针对性地提出了与祁阳高质量发展相适用的管控要求。

祁阳高新技术产业开发区前身为湖南祁阳经济开发区（1996年创建），2019年转型为高新技术产业开发区，系国家新型工业化产业示范基地、省“双创”示范基地、省创新创业带动就业示范基地、省绿色园区、全省发展开放型经济优秀园区。园区规划面积9.56平方公里，建成面积7.12平方公里，形成“一区三园”（新区、白水片区、黎家坪片区）发展格局，培育了轻纺制鞋、先进装备制造、生物医药、新能源新材料“一主一特两辅”产业体系。

1、强化空间布局约束，促进产业全面迅猛发展。

以“三线一单”成果作为高新区发展规划、招商和项目落地的依据和基础，促进园区现有企业合理有序退出、产业转型升级，以积极招商重大产业项目助推经济高质量发展，初步形成了“一主一特两辅”的产业体系。“一主”为先进装备制造产业，“一特”为轻纺制鞋产业，“两辅”为生物医药和新能源新材料产业。先进装备制造产业主要布局在高新区新区；轻纺制鞋产业主要布局在新区和白水片区，其中制鞋来以新区为主，纺织业以白水片区为主；生物医药产业主要布局在新区和白水片区。新能源新材料产业主要布局新区和黎家坪片区。为强化空间布局约束，促进高新区高质量发展，我市以“三线一单”为引领，一是强化有序退出。2020年9月，积极引导丰达机电公司从白水片区搬迁到了新区，成功实现升级与扩能，产值增长近3倍；二是致力打造祁阳现代纺织产业园。祁阳现代纺织产业园位于祁阳高新区的祁阳科技工业园内，2020年被评为湖南省级特色纺织小镇。2021年东骏纺织公司斥资近1.1亿元对主要生产设备和VOCS治理设施进行了全面升级改造，化纤雨伞布产能从5000万米扩至6亿米。2020年以来，投资过5亿元的大联纺织年产3亿米化纤箱包布项目、投资过5亿元的骏邦纺织年产3亿米化纤帐篷布项目、投资过3亿元的永宏纺织年产1000万把雨伞1000万套雨衣雨具项目等分别落地见效，初步形成了以雨伞布、箱包布、帐篷布、服装布织造为主，雨伞、雨衣、箱包、帐篷、拉丝、贴膜等上下游产业为辅的现代纺织产业园。2021年5月，与湖南壕鑫实业有限公司签订了总投资10亿元、年产2.5亿米高档弹性面料项目合同；2021年10月，与广东东莞振阳纺织达成了投资意向协议。预计到2025年，祁阳现代纺织产业园可实现产值过100亿元、税金过3亿元，安置就业人员达1万人以上。三是推进优势产业做大做强。2020年以来，鑫利生物、佳瑞生物及斯依康生物等三家生物医药公司实现了产能有序扩张，VOCS治理设施进行了全面升级。

2、主动服务前移，加强源头严控。

祁阳位于湘江中上游，祁阳高新区开发历史较长，已经成为祁阳市经济发展的主要载体，肩负着保护湘江和改善环境质量、带动区域发展的双重任务。祁阳高新区在开发过程中，遵循“保护优先、合理开发”的原则，既要坚定执行“三线一单”管控要求，又要服务好项目招商入园。因此，为防止企业投资失误和造成新的污染，在项目引进前期，环保提前介入，并从源头把好环境准入“关卡”犹为重要。“三线一单”实施以来，我市共阻止了不符合“三线一单”要求的数十个大小项目的进入。

3、提升园区管理水平，服务高质量发展。

祁阳高新区从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发效率要求等维度实行严格管控，确保“三线一单”落实落地。具体做法是：一是祁阳高新区与第三方机构签订“环保管家”技术服务合同，协助园区开展环境保护、环境基础设施建设等相关工作。二是积极推动节能减排，利用各种扶持政策引导企业进行清洁能源改造，目前已淘汰了新区6台燃煤锅炉，全部改用生物质、电等清洁能源。三是大力开展环保综合整治，加大园区绿化投入，积极打造亮点特色，加强环境基础设施建设，提升园区污水、固废收集与处置能力，建立有效运营机制，确保园区环境质量持续改善。四是完成园区水污染治理，园区雨污水管网覆盖率达到100%，实施雨污分流。在重点排污企业，设置了在线监控系统，并配套专门的设备用房，确保了排污的实时在线监控。

祁阳高新区落实“三线一单”管控要求以来，园区在空间布局、节能减排、产业发展和“五好园区”建设等方面都取得了良好效果。主要体现在空间布局更科学合理，降污增效明显，特色产业得到极大发展，环境风险更加降低，环境质量明显改善，环保投诉持续减少，园区管理水平得到不断提升，厂群关系越来越融洽。

1、坚持底线原则，适时灵活更新运用。按照完整、准确、全面贯彻新发展理念要求，既要把“三线一单”管控作为指导区域生态环境准入和区域环境管理的重要依据，又要充分考虑各地资源禀赋、环境容量、产业基础和发展需求，对“三线一单”相关内容逐步完善并动态更新，推进祁阳高质量发展。

2、形成联动机制，加强事中事后监管。“三线一单”应用要体现管控和引导并举，将政府管控与企业引导结合起来，在园区管理部门积极推动“三线一单”环境分区管控要求落地同时，生态环境管理部门不断强化“三线一单”、规划环评和项目衔接，做好环评审批、排污许可、事中事后监管，通过各方努力，共同优化园区营商环境、促进园区高质量发展。