创设危险废物跨区域处置生态补偿制度

“坚持减量化、资源化、无害化和污染担责原则，合理利用资源，防治固体废物污染环境；创设危险废物跨区域处置的生态补偿制度……”4月24日，《南京市固体废物污染环境防治条例（修订草案）》（下简称《条例（修订草案）》）提交市十七届人大常委会第三次会议一审。

据了解，市政府于2022年2月发布的《南京市“无废城市”建设工作方案》，对建设目标与主要任务作出了具体部署。其任务之一就是要全面梳理五大类固体废物现行管理制度标准，以解决突出问题为重点，配套出台有关制度及地方标准，有缺项或不完善的及时修订完善。同年4月，南京市正式入选国家“十四五”时期“无废城市”建设名单。

作为推动南京市生态文明建设的重要地方条例——《南京市固体废物污染环境防治条例》（下简称《条例》），2009年3月26日经江苏省人大常委会批准实施，2018年7月进行了首次修订。“对《条例》再次进行修订，这既是贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，也是推动实现减污降碳协同增效和高质量建设‘强富美高’新南京的重要举措。”市人大常委会环资城建委主任黄颖说。

《条例》列入2023年度立法计划后，在市人大常委会、市司法局的指导下，政府相关部门多次组织部门沟通协调，开展深入调研。针对条例内容和相关罚则，公开征求社会意见，召开了系列相对人论证会、部门论证会、专家论证会，收集社会民众及专家意见建议60余条。

记者看到，进入一审的《条例（修订草案）》共7章，63条，分总则、监督管理、工业固体废物、农业固体废物和其他固体废物、危险废物、法律责任和附则。围绕城市管理实际，坚持问题导向，充分衔接现有法律规章，形成系统完备、互相支撑、便于操作的政策制度体系。

《条例（修订草案）》有四个方面的特色亮点。一是拟突出资源化利用原则。针对南京市产生量较大的粉煤灰、冶炼渣、副产石膏提出综合利用要求；鼓励对危险废物焚烧残渣、生活垃圾焚烧飞灰等开展综合利用，减少填埋量等。二是拟细化完善法规体系。拟对相关违法行为设置没收违法所得、十万元以上一百万元以下罚款、责令停业或者关闭等罚则；拟细化工业固体废物转移申报、危险废物包装贮存等具体要求。三是拟突出服务企业需求。拟明确建立服务小微企业的危险废物集中收集体系，建设面向全社会的固体废物全类别信息化平台；同时拟支持固体废物先进技术开发与推广，推动固废产业化、规模化、园区化，有效服务企业健康发展。四是拟强化能力设施共享。《条例（修订草案）》拟明确加强危险废物环境应急能力建设、应急处置危险废物相关责任人义务；建立平急结合的医废管理体系，增加从事医药化工、生物制品生产、教学、科研等活动、动物诊疗机构产生医疗废物无害化处置要求等。（记者 余梦迪 通讯员 宁人宣）