火灾隐患的整改程序（一）

导读：

法律程序是法律的组成部分，在行政执法过程中，不遵守法律程序，是一种违法行为。我们在消防监督工作中，在火灾隐患整改过程中，都要养成自觉遵守、执行相关法律程序的习惯。显示出消防行政执法的严肃性、合法性、权威性。

新颁布的《国务院关于进一步加强消防工作的意见》和《消防监督检查规定》推出了一整套全新的、完善的火灾隐患整改法律程序。建立了合理的、完善的、行之有效的火灾隐患整改监督管理机制，必将为火灾隐患整改工作发挥巨大作用。

一、火灾隐患的整改程序的调整 《消防监督检查规定》对火灾隐患整改的程序，做了重大调整，这是保证火灾隐患得到迅速整改的法律措施，我们必须予以充分的注意。下面我们看一下《消防监督检查规定》在火灾隐患整改程序方面都发生了哪些变化； 1、 取消了过去的消防检查法律文书《消防监督检查记录表》，代之以新的法律文书《消防监督检查记录》。用检查记录取代烦琐的填表，简化了检查记录，方便了资料整理，提高了工作效率。责令当场改正改为责令立即改正，取消了原来的法律文书《责令当场改正通知书》。检查完毕，《消防监督检查记录》应当交被检查单位主管人员阅后签名；对记录有异议或者拒绝签名的，消防监督人员应当注明情况。 《消防监督检查记录》交所属公安消防机构备查。 2、法律文书送达时限，改为按工作日计算；时限计算改为工作日，严谨，合理，不会引发歧义。例如《责令限期改正通知书》、《重大火灾隐患限期整改通知书》，自检查之日起4个工作日内送达。 3、除责令立即改正的，无论是一般火灾隐患还是重大火灾隐患，一律实施限期整改。应当考虑单位实际情况，合理确定整改期限和整改方式。确定重大火灾隐患及其整改期限，公安消防机构负责人应当组织集体讨论。 4、公安消防机构应当责令单位在整改过程中采取确保消防安全、防止火灾发生的措施。 5、增加了火灾隐患整改期限延期申请审批制度。推出了新法律文书《同意/不同意延期整改通知书》，对于确有正当理由不能在限期内整改完毕的，可以由单位向消防机构提出书面延期申请。 6、推出了完备的限期整改跟踪管理复查制度；公安消防机构应当自整改期限届满次日起4个工作日内对整改情况进行复查，自复查之日起3个工作日内制作并送达《复查意见书》。 7、明确了逾期不整改的，依法予以处罚。对无正当理由，逾期不整改的应当依法从重处罚的规定。增加了火灾隐患整改的力度。 8、增加了特殊火灾隐患的书面报请制度。对特殊情况的处理由当地政府协调处理，拍板定案，完善了火灾隐患整改机制。 9、增加了依法处罚后实施《撤消批准决定书》的规定，增加这一法律文书，体现了《行政许可法》在消防工作中的作用。 10、增加了“确定重大火灾隐患极其整改期限涉及复杂或者疑难技术问题的，应当在确定前组织专家论证，可以延长10个工作日送达相应的通知书”的规定。 11、增加了完整的对消防违法行为和火灾隐患的举报、投诉核查处理制度。 12、重申整改火灾隐患或者依法实施处罚时可以使用《传唤证》，取消了强制传唤的强制措施。 13、增加了对当事人与其不履行消防行政处罚决定的，公安消防机构可以依法采取措施、申请当地人民法院强制执行。

2006年5月10日颁布的《国务院关于进一步加强消防工作的意见中，对重大火灾隐患的整改作了新的重要规定：进一步建立健全重大火灾隐患立案销案和挂牌督办制度。地方各级人民政府及公安消防部门要建立健全监督检查机制，依法督促有关单位及时整改和消除重大火灾隐患。公安消防部门对检查发现和群众举报、投诉并经认定的重大火灾隐患，要立案并抄报有关主管部门，及时提请当地人民政府挂牌督促整改。当地人民政府要明确整改责任，责令限期整改。下级人民政府要及时向上级人民政府报告重大火灾隐患整改情况，对未按期整改完毕的，上级人民政府要明确整改责任并备案督办。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，上级人民政府要直接挂牌督办， 公安消防部门要依法报请当地人民政府决定责令停产停业，当地人民政府要再接报后7日内作出决定。对自身确无能力整改的严重威胁公共安全的重大火灾隐患，有关单位要及时报请本行业或本系统管理部门和当地人民政府确定整改措施，并认真落实。

国务院15号文件还规定：地方各级人民政府要切实维护公民的消防安全权益，定期向社会公布本地区的重大火灾隐患及整改情况。

新《消防监督检查规定》和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》在火灾隐患整改的程序上的多处重大修改。总结了多年消防监督实践经验，合乎客观实际，把握准确、脉络清楚，环环相扣，既照顾了消防监督工作的严肃性和可操作性，又考虑了火灾隐患的社会危险性。充分体现了消防法规实事求是、合情合理、求真务实的精神，又突出了公正公开、服务便民、执法严明的特点。

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