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世界大势，正面临着百年未有之变局，放眼全球，盱衡世局，就“多国多港”战略而言，中国公司参与到相关10多个国家和20多个港口建设之中。比如，巴基斯坦的瓜达尔港口建设进展顺利，瓜达尔港经济开发区第一期建设基本完成；缅甸的皎漂港建设已开工；斯里兰卡的汉班托塔港和科伦坡港口新城建设回到正轨；非洲的吉布提港口项目顺利进行。2018年9月，中缅双方签署了关于共建中缅经济走廊的谅解备忘录。作为中缅经济走廊的标志性项目，皎漂经济特区深水港项目建设框架协议日前在缅甸正式签署，成为建设中缅经济走廊首个正式签约启动的大型项目。这一项目将立足皎漂港的区位优势，在孟加拉湾沿岸的吉大港、加尔各答港、仰光港之间发挥中转作用，力争成为区域经济增长的核心，同时，也协助缅甸开辟新的运输通道，提高竞争能力。

缅甸是“一带一路”沿线的重要国家，计划建设北起中国云南，经中缅边境南下至曼德勒，然后再分别向东西延伸到仰光新城和皎漂经济特区的“人字形”中缅经济走廊，打造三端支撑、三足鼎立的大合作格局。第二次世界大战期间，日军便是从缅甸进入中国云南境内。当时国民政府在如此捉襟见肘的情况下，仍然选择派出远征军赴缅作战。当时的滇缅公路，更是国际援助物资进入中国的“战略生命线”。

皎漂港将成为中国的“能源战略生命线”，是避免绕行马六甲的第二条能源动脉。

在缅甸狭长的西部临海有一个名为兰里的半岛，它和缅甸大陆构成了一个南北向的狭长海港。兰里岛的最北面有一个皎漂镇，港湾称为皎漂港。皎漂港北侧的马德岛—中缅油气管线的起点。皎漂半岛西邻印度洋，是优良的天然避风避浪港，自然水深约24米，可航行、停泊25万～30万吨级远洋客货轮船，将成为缅甸最大的远洋深水港。缅甸有计划将皎漂港建设成为经济特区，借鉴中国深圳蛇口工业区和上海外高桥保税区等经验，由招商局集团、中国港湾、天津泰达、云南建工及泰国正大集团分别组成工业园和深水港两个项目的跨国企业集团，以PPC+PPP的开发模式，先利用物流和口岸效应，带动产业培育，形成新的产业新城。

皎漂有通向缅甸全国的公路、民用航空和民用船码头，是近代150年前英殖民地的英国皇家海军军港。

缅甸皎漂港具有重要的地缘战略意义，是中国“一带一路”战略上的重点项目之一，也是我国商品和能源进出孟加拉湾和印度洋东侧的唯一枢纽。同时，它也是除瓜达尔港之外，中国能够避免绕行马六甲的第二条能源动脉。该港口卸下从中东运来的石油，通过油管输送到中国，无需取道马六甲海峡和南海。马六甲海峡是中国85%石油进口的必经之地，皎漂港为中国提供中国与中东原油之间的首个陆上入口。

中缅经济走廊是中国在提出“六大经济走廊”后，第二次提出与单个国家建立经济走廊。中缅经济走廊北起中国云南，经中缅边境南下至曼德勒，然后再分别向东西延伸到仰光新城和皎漂经济特区的“人字型”中缅经济走廊，依托中缅铁路，这个经济走廊大致范围为昆明-瑞丽（清水河）-缅甸（曼德勒、皎漂、仰光）之间的地区，辐射到西南地区的四川、重庆、贵州和广西等周边省市区。中缅“人字型”经济走廊建成，将把缅甸最贫穷的地区和最发达的地区连接起来。

中缅“人字型”经济走廊

孟中印缅经济走廊的深入发展面临着一些瓶颈与困境。其一，孟中印缅经济走廊沿途经过崇山峻岭、江河险滩、丛林沼泽，地理地质条件复杂险峻，给交通基础设施的互联互通建设造成了一定障碍。其二，孟中印缅经济走廊跨越不同区域，沿线地区的族群、宗教、人口分布较为复杂，印度东北部、缅甸若开邦等地甚至存在着较为激烈的地区冲突，此外,各国的公路、铁路、工业设施等标准不一、自成体系，一定程度上也制约了合作项目的深度推进。其三，孟加拉国、缅甸两国尽管态度积极，但支撑走廊建设的经济能力还有所不足，工业落后、资金缺乏等实际情况都使其力有不逮，难以按时间表有效完成计划。相较于缅甸和孟加拉国的积极表态，印度方面持消极态度，这构成孟中印缅互联互通建设的主要障碍。

皎漂港是中国西南重要入海口

缅甸西临安达曼海，如果在此建有我国的军事基地，那么就等于在印度洋建立了一个桥头堡，与巴基斯坦的瓜达尔港对印度形成犄角之势，中国的海军力量不但在印度洋多了个立足之地，还可以对印度乃至印度洋施加军事影响，进而展现军事威慑力，有效地保障中国的远洋利益。在军事上中国可以通过缅甸、孟加拉国、巴基斯坦、斯里兰卡对印度构成包围，让其周边始终处于一种高压状态，迫使印度继续将资金大量地投入军备，不断消耗着印度国力，拉大中印两国之间的实力对比，从侧面巩固了中国的南亚战略，阻断印度从陆路伸向中南半岛及南海之手。

大西南是中国战略大后方，皎漂港是中国西南重要入海口，是我国进入印度洋，连接欧洲、非洲的一条捷径。中缅油气管道的建成，世局一旦有事，输入中国的能源可不经过马六甲海峡，而经过皎漂从西南地区输送到中国。

皎漂经济特区由于重要的战略位置

经济上，皎漂港是一处天然避风避浪港，自然水深约25米，可航行、停泊25万至30万吨级远洋客货轮船。一旦皎漂深水港与“皎漂-昆明”铁路联通，我国西南各省的商品，可不经过南海，直接到达印度洋，大大节省了运输成本。安全上，我国从中东进口的石油必须要过马六甲海峡，而控制马六甲海峡的新加坡是美国盟友，国内有大量美国驻军。随着我国经济的增长，对能源的需求可谓是与日俱增，与此同时，美国对中国的防范和打压也在日益增强。

能源生命线马六甲海峡的替代方案B计划

因此，中国必须找替代方案，分散马六甲海运风险。而皎漂港正是为数不多的可选方案之一。同时，缅甸本身也蕴含着丰富的矿产和化石能源，加强缅甸与中国之间的经贸关系，也有助于缓解我国西南地区的用电用气压力。而作为皎漂港的拥有者，缅甸这个国家对“一带一路”计划的重要性，就不言而喻了。

缅甸是“21世纪海上丝绸之路”的关键沿线国家，也在“孟中印缅经济走廊”上扮演着关键的角色。同时，缅甸也是“东西经济走廊”建设最西端的东盟成员国，是中南半岛与南亚次大陆连通的枢纽国家。这样的地理位置，决定了缅甸在“东盟—南亚—中国”之间的桥梁作用，它是中国影响力向东南亚和南亚辐射的一个交叉点。而中国“一带一路”的南线，主要集中在东南亚与南亚地区。所以，缅甸是真正意义上具有“印”、“太”双重价值的国家，任何人也无法忽视缅甸的重要性。而且，缅甸不仅对“一带一路”很重要。从地缘上讲，它也对中国的国家安全和稳定具有特殊的意义。中国还可以沿中缅石油管道修建公路和铁路，把皎漂开辟为中国西南地区出口南亚、西亚、欧洲和非洲的货物中转站。

孟中印缅经济走廊——中国西南、缅甸、孟加拉国、印度东北

在地缘上，缅甸对中国的重要性，接近于越南和朝鲜。朝、越两国分别是中国的北大门和南大门，他们作为中国地缘上的屏障，对于维护我国东南、西南的稳定，有至关重要的作用。缅甸与我国云南和西藏接壤，是进入中国西南腹地的重要关口。中国的藏南地区及其以南，有印度的东北四邦：伪阿鲁纳恰尔邦，阿萨姆邦，那可兰邦，曼尼普尔邦。这四邦均有反印武装活动。限于地势，中国从北向藏南地区可着手之处不多。缅北的克钦邦（克钦就是中国境内的景颇族，而中国国内的景颇族是对国家非常具有向心力的一个民族）和实皆省处在印度缅甸边界，那可兰武装与曼尼普尔解放军等反印武装均以缅北作为基地，不停袭扰印东北各邦。中国如果能够保持在缅北的影响力，到战略需要时，可使印度东北地区两面受敌。另外，通过原锡金地区南下，可切断连接印度本部与东北地区狭窄通道。如果真有战争发生，印东北地区将被完全孤立。所以，中缅通道是一个不但关于中国虚拟西海岸的问题，从长远来看，更是关涉到中国藏南战略的一个抓手。

中印缅战略态势图

缅甸作为中南半岛上面积最大的国家，位于中印两强之间，一直是大国力量的交汇点。特别是最近几年，随着美国、日本的势力不断深入，缅甸也成了美国印太战略的关键节点之一，因此地缘战略的价值不断提升。总之，缅甸可谓是“小国大势”。中国的稳边、护边、兴边、拓边能否顺利进行，很大程度上都与缅甸的稳定挂钩。处理不好，会对中国的国家安全产生很大影响；处理的好，又能成为中国前进东南亚和印度洋的战略支点。

中缅通道：中国虚拟的西海岸

皎漂有通向缅甸全国的公路、民用航空和民用船码头，是近代150年前英殖民地的英国皇家海军军港。皎漂港已经由中方主导开发，然后如果说拥有80%左右的股权的话，中国在这个地方所有的海上运输，从印度洋进入孟加拉湾，然后所有的货物，特别是石油，经过管道输送中国境内，当然是一个非常重要的战略之地和战略通道。这条中巴缅经济走廊的建设将惠及中国西南、缅甸、孟加拉国、印度等国家和地区16亿人口，辐射东南亚和印度洋沿岸的西亚、非洲地区等22亿人口的大市场，还将填补东亚、东南亚与南亚贸易与经济发展的断裂带，将给沿线国家和地区的发展带来前所未有的历史机遇。所以如果这个项目达成，当然肯定会对双方都有好处，对中国的战略，特别是在地缘战略或者石油能源战略方面，都会是非常重要的一个进展。其他国家对此项目也非常重视，印度一直认为中国利用缅甸，或者是南亚其他国家的港口，形成了一个所谓的“珍珠链”来包围印度。

皎漂港：在缅甸若开邦的兰里岛北端城镇皎漂经济特区。在孟加拉湾东北部。其坐东面西，朝向印度洋。可航行、停泊25-30万吨级远洋客货轮船。

皎漂港的开发模式是以港口加工业园的PPC模式加PPP模式，在中南半岛，提供综合解决方案PPP模式不仅仅是一种投融资手段，更是一次综合性的公共服务供给市场化社会化改革，具有综合性牵引作用。皎漂特别经济区深水港和工业园项目将深水港和工业园区结合，提供综合解决方案，有效提升品牌和附加值，实现当地人文环境的可持续发展，契合PPP的核心理念。PPP模式鼓励设计、融资、建设、运营一体化。市场开放、全生命周期管理、绩效付费等改革措施，要求社会资本采用供应链集成管理模式，促进了产业的整合优化。

皎漂经济特区深水港规划图

中国的招商局集团积极响应“一带一路”战略，与中信集团、中国港湾、招商局集团、天津泰达、云南建工及泰国正大集团分别组成工业园和深水港两个项目的跨国企业集团联合体，由新加坡裕廊和普华永道公司担任咨询顾问，参与了两个项目的投标。联合体在皎漂特别经济区深水港和工业园项目中充分体现了统筹整合能力，是成功运用PPP模式支持“一带一路”战略的典范。联合体成员抱团出海，充分发挥各自资源优势，最大程度实现项目的协同效应。皎漂港经济特区耗资将近100亿美元，缅甸政府表示，将创建一个占地4289英亩、类型新加坡的经济枢纽，以推动最贫困地区经济发展的计划之一。

近现代历史上，不论是清代的“滇越铁路”，还是中日战争时期的“滇缅公路”、“中印公路”和“驼峰航线”，都是都是唯中华民族的生命线。

此次中标港口建设的中信联合体，包括了中信集团、招商局港口、中国港湾以及泰国正大集团，合作的缅方机构也是缅甸政府指定的商业集团。根据中国财政部披露的消息，中信集团负责整体运管与国际协调，招商局港口负责运营移交，中国港湾负责设计建造，正大集团与缅方集团也将发挥本土职能，协助中信开展工作。这样合作的方式正是典型的在“一带一路”建设沿线迸发强大生命力的PPP发展模式，充分发挥各个企业的优势资源，补强资金、管理、技术和项目协调，实现收益和效率的最大化。

从皎漂港出发，走向印度洋，已经逐渐成为各方共识。

皎漂深水港建设做为皎漂经济特区的支柱项目之一，中信集团在标书中瞄准的就是由港口建设所撬动的特区经济建设。一方面通过港口建设打入缅甸市场，支援缅甸重点贫困片区百废待兴的经济社会建设，一方面立足皎漂港的区位优势，在孟加拉湾沿岸的吉大港、加尔各答港、仰光港之间发挥中转作用，力争成为区域经济增长的核心，另一方面协助缅甸开辟新的运输通道，提高竞争能力，增加其在世界贸易份额中的比重，项目预计会为缅甸带来上百亿美元的财政收入，提供十余万工作岗位。虽然中缅两国国情不同，但是不难看出，中信联合体就是在以中国深圳的“蛇口经验”来发展皎漂港，这不仅与企业未来发展壮大息息相关，更与缅甸政府长期致力于经济建设、消除贫困的发展目标相契合。即使真的存在规避“马六甲海峡之困”的可能，那么也仅仅是在中缅双边经贸往来显著增加的大背景下，双方在贸易通道的多元化建设上取得的自然收获。皎漂深水港和马六甲海峡之间更多实现的是在“合作共赢”理念下的优势互补而非刻意取代。

一、中国能源生命线上的战略支点

缅甸是“一带一路”沿线的重要国家。2017年11月，王毅在内比都与昂山素季共同会见记者时表示，计划建设北起中国云南，经中缅边境南下至曼德勒，然后再分别向东西延伸到仰光新城和皎漂经济特区的“人字形”中缅经济走廊，打造三端支撑、三足鼎立的大合作格局。第二次世界大战期间，日军便是从缅甸进入中国云南境内。当时国民政府在如此捉襟见肘的情况下，仍然选择派出远征军赴缅作战。当时的滇缅公路，更是国际援助物资进入中国的“战略生命线”。

" 一带一路"建设实施以来，以"丝路驿站"为代表的产业园区相继成为支持经济、贸易互联互通和产业发展的大平台，其在建设中成功将"前港-中区-后城"(Por t-Park-City)(简称PPC)这种园区开发模式复制过来，打造出了一个较为完善的港口、物流、金融和园区生态圈，成为"一带一路"上商业贸易的交流和互联互通建设的一张"新名片"。缅甸皎漂港具有重要的地缘战略意义，是中国“一带一路”战略上的重点项目之一，也是我国商品和能源进出孟加拉湾和印度洋东侧的唯一枢纽。同时，它也是除瓜达尔港之外，中国能够避免绕行马六甲的第二条能源动脉。该港口卸下从中东运来的石油，通过油管输送到中国，无需取道马六甲海峡和南海。马六甲海峡是中国85%石油进口的必经之地，皎漂港为中国提供中国与中东原油之间的首个陆上入口。

中缅经济走廊是中国在提出“六大经济走廊”后，第二次提出与单个国家建立经济走廊。中缅经济走廊北起中国云南，经中缅边境南下至曼德勒，然后再分别向东西延伸到仰光新城和皎漂经济特区的“人字型”中缅经济走廊，依托中缅铁路，这个经济走廊大致范围为昆明-瑞丽（清水河）-缅甸（曼德勒、皎漂、仰光）之间的地区，辐射到西南地区的四川、重庆、贵州和广西等周边省市区。中缅“人字型”经济走廊建成，将把缅甸最贫穷的地区和最发达的地区连接起来。

缅甸有计划将皎漂港建设成为经济特区，借鉴中国深圳蛇口工业区和上海外高桥保税区等经验，由招商局集团、中国港湾、天津泰达、云南建工及泰国正大集团分别组成工业园和深水港两个项目的跨国企业集团，以PPC+PPP的开发模式，先利用物流和口岸效应，带动产业培育，形成新的产业新城。2019年1月23日，中缅签署澜湄合作专项基金缅方项目协议，为《缅甸可持续发展规划2018-2030》提供资金支持。

2018年11月8日，缅甸皎漂经济特区深水港项目建设框架协议在内比都正式签署，历时近3年的艰苦谈判，标志着由中信联合体于2015年12月31日中标的缅甸皎漂经济特区的深水港项目在转向实质发展阶段后，迈出了坚实一步。

项目建设被划分为四个阶段，第一阶段投资额为13亿美元，一期建设码头数为2个。同时，为了防止投资风险，每个建设阶段都要受到缅甸方面的严格审查和风险评估，在确保长期可观的收益后，才可以进行下一阶段的项目建设，项目周期延长。尽管如此，中缅双方依然对此项目前景表示乐观，而国内外众多媒体也都纷纷表示，皎漂港将使马六甲海峡失去咽喉作用，困扰我国多年的能源运输枷锁即将被解开。

皎漂有通向缅甸全国的公路、民用航空和民用船码头，是近代150年前英殖民地的英国皇家海军军港。皎漂港已经由中方主导开发，然后如果说拥有80%左右的股权的话，中国在这个地方所有的海上运输，从印度洋进入孟加拉湾，然后所有的货物，特别是石油，经过管道输送中国境内，当然是一个非常重要的战略之地和战略通道。

这条中巴缅经济走廊的建设将惠及中国西南、缅甸、孟加拉国、印度等国家和地区16亿人口，辐射东南亚和印度洋沿岸的西亚、非洲地区等22亿人口的大市场，还将填补东亚、东南亚与南亚贸易与经济发展的断裂带，将给沿线国家和地区的发展带来前所未有的历史机遇。所以如果这个项目达成，当然肯定会对双方都有好处，对中国的战略，特别是在地缘战略或者石油能源战略方面，都会是非常重要的一个进展。其他国家对此项目也非常重视，印度一直认为中国利用缅甸，或者是南亚其他国家的港口，形成了一个所谓的“珍珠链”来包围印度。

数据显示，中缅天然气管道进口量约为60亿立方米/年，中缅石油管道进口量约为1000万吨/年，辐射云南、四川、重庆、贵州、广西等地，确保中国西南地区成品油和化工产品的稳定供应。缅甸国家石油天然气公司负责人表示，中缅油气管道建设对于缅甸的经济社会意义重大，一方面由管道下载的年均200万吨原油，为缅甸国家的经济发展提供有力的财政支撑，并提供大量就业机会，另一方面为缅甸的天然气资源提供稳定的下游市场，实现出口创汇。

项目实际运营方的中石油下属企业积极同缅方进行战略对接，秉承“一带一路”建设共商共建共享的原则，履行企业的社会责任，为皎漂当地群众提供稳定的电力供应和饮水保障，并为管道沿线地区提供大量工作岗位。中缅油气管道项目的建成运行，不仅对缅甸的能源进出口多元化、降低运输成本具有重大意义，更成为中缅双方落实互利共赢新理念的国际化典范。

皎漂港位于缅甸西海岸的若开邦中部，是优质的天然深水港，平均港深超过20米，全年天候条件适宜，完全满足30万吨级船只停靠作业，缅甸政府希望通过开发皎漂港并配套工业园区建设，为全国创造一个新的经济增长引擎。但是，不得不承认的是，缅甸国内政局的动荡，若开邦基础设施建设落后，严重制约着皎漂深水港项目建设的前景。曾经被视为中缅合作标杆项目的“密松水电站”项目和“莱比塘铜矿”项目，最终都因上述因素遭受重大损失，甚至于整体流产。自2015年皎漂港建设招标花落中资联合体，来自缅国内外的反对声就不绝于耳，特别是一些不同意见人员和部分缅国内的NGO组织，一直恶意诽谤皎漂港建设，干预谈判进程，缅甸政府内部也呼吁重新审视项目的可行性，导致3年后项目谈判才取得突破性进展。

据参与谈判的招商局关人士称，由招商牵头，在这个23亿美元的工业园区占股51%，已经取得缅甸政府的同意。此外，这笔交易还包括在皎漂港附近兴建一座投资总值23亿美元的工业园，用以发展一个经济特区。缅甸政府希望以这个工业园振兴邻近地区的经济。缅甸环保部门将审核该计划是否符合当地的环境评估。港口和工业园区都属于缅甸若干邦打造经济特区的开发项目，2015年这两个项目启动时，中信和招商两大中资集团成为项目的主导方。

皎漂深水港口和工业园规划图

参与漂港口和工业园招商局在“一带一路”沿线输出“蛇口模式”，其“前港中区后城”在全球范围内复制，通过强化某些欠发展地区或国家的软件、硬件设施，提升投资环境和吸引力，将发生在深圳蛇口的奇迹带到海外。过去30年里，全球产业转移带给中国发展的机会，中国发展了劳动密集型的制造业，而沿海地区和东南地区的开放也带动了整个中国的经济。而从2006年左右开始，珠三角的大批纺织、服装、玩具等制造业企业开始向海外转移，李国锋指出，也是从那时起，招商局意识到新一轮产业转移将会发生，这就有三个主要的产业转移地区：东南亚、南亚地区以及非洲地区。而在港口和产业园区建设完后，将进行城市化改造，李国锋指出，这就在皎漂完整复制了一个“蛇口模式”。

皎漂项目的前港、中区、后城（PPC）示意图

这种模式具备可复制性，首先是港口建设。招商局在港口方面世界第三，已经在19个国家建设了50个港口，像吉布提的港口就规划建成东非地区最大、最现代化的港口。PPC模式在项目初期，就注重与东道国的共商合作，综合东道国实际发展需求、各自优势，从顶层设计角度提出园区的预见性的制度供给和政策诉求，以前港-中区-后城发展模式为基础，结合当地实际需求，为项目规划了覆盖PPC涉及的物流、金融、园区开发运营及房地产等环节，从顶层设计层面将其打造成为集贸易往来、商品集散、金融服务、资源调度为一体的产业发展综合体。

皎漂港中标港口建设的中信联合体，包括了招商局港口、中信集团、中国港湾以及泰国正大集团，合作的缅方机构也是缅甸政府指定的商业集团。根据中国财政部披露的消息，中信集团负责整体运管与国际协调，招商局港口负责运营移交，中国港湾负责设计建造，正大集团与缅方集团也将发挥本土职能，协助中信开展工作。这样合作的方式正是典型的在“一带一路”建设沿线迸发强大生命力的PPP发展模式，充分发挥各个企业的优势资源，补强资金、管理、技术和项目协调，实现收益和效率的最大化。皎漂深水港建设做为皎漂经济特区的支柱项目之一，中信集团在标书中瞄准的就是由港口建设所撬动的特区经济建设。

通过港口建设打入缅甸市场，支援缅甸重点贫困片区百废待兴的经济社会建设，一方面立足皎漂港的区位优势，在孟加拉湾沿岸的吉大港、加尔各答港、仰光港之间发挥中转作用，力争成为区域经济增长的核心，协助缅甸开辟新的运输通道，提高竞争能力，增加其在世界贸易份额中的比重，项目预计会为缅甸带来上百亿美元的财政收入，提供十余万工作岗位。

虽然中缅两国国情不同，但是不难看出，中信联合体就是在以中国深圳的“蛇口经验”来发展皎漂港，这不仅与企业未来发展壮大息息相关，更与缅甸政府长期致力于经济建设、消除贫困的发展目标相契合。

二、PPC+PPP开发模式的皎漂深水港和工业园区

"前港-中区-后城"，是一种园区开发模式，指由一个企业独立地开发、建设、经营、管理一个相对独立的区域，并在经济体制和行政管理体制上进行全方位配套改革。它的核心在于港口先行、产业园区跟进、配套城市功能开发，进而实现区域联动发展。"丝路驿站"的PPC模式则是在借鉴蛇口模式的基础上，以海港、空港、内陆无水港等核心交通节点为切入点，以临港的产业园区为核心和主要载体，系统解决制约东道国产业转移的软硬件短板问题，打造推动"一带一路"国际产能合作的产业发展综合体。

作为连接沟通太平洋与印度洋的国际水道，近八成来自委内瑞拉、刚果、中东的石油都需通过马六甲海峡进入中国。而兰里岛和大陆构成的南北向狭长海港皎漂港，为中国自中东进口能源提供了一条替代路线，可直接在该港卸下从中东运来的石油和天然气，并通过管道输送到中国，不用再取道马六甲海峡和中国南海。

兰里岛和大陆构成的南北向狭长海港皎漂港

PPC模式是在借鉴蛇口模式的基础上，以海港、空港、内陆无水港等核心交通节点为切入点，以临港的产业园区为核心和主要载体，系统解决制约东道国产业转移的软硬件短板问题，打造推动“一带一路”国际产能合作的产业发展综合体。由一个企业独立地开发、建设、经营、管理一个相对独立的区域，并在经济体制和行政管理体制上进行全方位配套改革。它的核心在于港口先行、产业园区跟进、配套城市功能开发，进而实现区域联动发展。

PPC模式在项目初期，就注重与东道国的共商合作，综合东道国实际发展需求、各自优势，从顶层设计角度提出园区的预见性的制度供给和政策诉求，以前港—中区—后城发展模式为基础，结合当地实际需求，为项目规划了覆盖PPC涉及的物流、金融、园区开发运营及房地产等环节，从顶层设计层面将其打造成为集贸易往来、商品集散、金融服务、资源调度为一体的产业发展综合体。

PPC模式打破传统境外合作园区重开发轻管理、单纯追求短期利润的短期化开发，更加注重与东道主国家合作，强调园区开发与运营理念上的高度一致。在PPC模式中，一般通过设立资产公司和运营公司，资产公司主要负责园区资产管理，运营公司主要负责园区的建设开发、市场化运营管理，共同做好园区的开发与运营。

以PPC模式为核心的共建园区，强调的是代表交通功能的节点与代表城市功能的场所的共同发展，在PPC模式中交通枢纽节点是重要起点，交通可达性的提高带来的人、物、信息流通，将进一步辐射带动交通枢纽周边区域城市功能的不断完善，推动“丝路驿站”产业综合体的发展。这种以节点带动场所发展的PPC模式，需要深入挖掘“一带一路”沿线地区的地理优势、因地制宜，以提升节点质量为契机，相辅相成完善周边区域，营造产业发展生态圈，推动产业综合体的有序发展。

“PPC模式”在推动产业集聚发展、助力产能合作方面具有重要的平台性功能，这正好契合了“一带一路”所倡导的推动企业“走出去”、增强国际产能合作的共同愿景。为准确发挥“PPC”模式的平台性功能，一方面，需要准确发挥诸如招商局这种具有自身发展生态圈、能够构建全产业链业务能力的龙头企业的作用，将其作为企业“走出去”的领头雁，推动其在“一带一路”运用PPC模式建设港口或产业集聚区，带动综合交通、港口开放、物流、房地产、金融等多项业务先行。另一方面，积极做好PPC模式平台功能与企业“走出去”的衔接，将以港口为核心的PPC模式园区作为企业走出去的重要集聚地，注重从宏观调控、产业政策与法律法规等层面的规范和引导，推进领头雁企业通过行业上下游整合、集群化发展、园区化经营等方式，带动国内企业抱团出海、集群式走进“PPC”模式园区。

“PPC”模式的核心是构建“前港—中区—后城”的产业发展综合体，需要多方合作，从顶层规划设计角度共同推动“共商、共建、共赢”的理念贯穿于项目全生命周期。首先，准确发挥东道国的主体作用，推动东道国从顶层到实施主体赋予项目高度重视，构建项目协同推进机制，从而及时、无误地解决项目碰到的问题与困难。其次，积极推动投资主体的顶层设计，需要紧密结合东道国的风土人情和产业基础，适当调整产业规划、变更产业结构、完善产业服务，通过合理可行的空间布局和时序排列，及时调整输出方案，优化合作配比，构建契合东道国的PPC模式。再则，做好多方合作机制的顶层设计，积极推动各方主体参与到项目建设方式、利益获得与分成、园区运营主体与模式等的战略设计之中，实现共享经济的繁荣与增长。

由中国中信集团（CITIC）、中国招商局集团（CMHI）、中国港湾工程有限责任公司（CHEC）、中国天津泰达（TEDA）、中国云南建工（YNJG）、泰国正大集团（Charoen Pokphand Group）组成的中信联合体中标皎漂经济特区深水港和工业区项目。缅甸皎漂特别经济区深水港和工业园项目位于缅甸皎漂经济特区，包括深水港项目和工业园项目。其中，深水港项目包括马德岛和延白岛两个港区，共10个泊位，还包含连接工业园和港口的道路和桥梁，计划分四期建设，总工期约20年。

2015年12月30日，经过内阁和议会审批，缅甸政府正式宣布中信联合体中标深水港和工业园项目。2017年4月10日，中国国家主席习近平在人民大会堂同缅甸总统吴廷觉举行会谈，提出要推动缅甸皎漂特别经济区等重点合作项目早日实施。随后，在两国元首的共同见证下，中信集团董事长常振明与缅甸皎漂特别经济区管理委员会主席吴梭温签署了关于皎漂特别经济区深水港和工业园项目开发实施的换文。据中信联合体的初步安排，皎漂经济特区深水港项目包含马德岛和延白岛两个港区，共10个泊位，计划分四期建设，总工期约20年。皎漂工业园占地约1000公顷，项目计划分三期建设，2016年2月开始动工，规划入园产业主要包括纺织服装、建材加工、食品加工等。

皎漂经济特区是缅甸政府规划兴建的第三个经济特区。为开发皎漂特区，缅甸政府于2014年9月面向国际社会公开招标；新加坡CPG（Creative Professional Group）最终获得该特区的开发权。缅甸政府规划的三个经济特区中，土瓦（Dawei）经济特区由缅泰两国政府合作开发，迪洛瓦（Thilawa）经济特区由缅日两国政府合作开发，而皎漂经济特区为企业对企业的开发模式。

同时，中信联合体中标皎漂经济特区两大项目，标志着斯里兰卡首都科伦坡港口城项目、巴基斯坦瓜达尔港项目之后，印度洋上又添一个与中国有关的重要港口。2013年7月25日，斯里兰卡港口局宣布，中国将在斯里兰卡首都科伦坡建设一座迷你港口新城，占地230公顷；中国企业可租用其中50公顷土地，租期99年。2015年9月9日，巴基斯坦瓜达尔港港务局表示，将把瓜达尔港2000亩土地租赁给中方，用于建设瓜达尔港首个经济特区，租期43年，相关基础设施建设预计耗资3500万美元。

皎漂经济特区是缅甸政府规划兴建的第三个经济特区

工业园项目占地约1000公顷，规划入园产业主要包括纺织服装、建材加工、食品加工等劳动力密集型产业及电子电器、制药、信息科技、研发等技术和资本密集型产业，项目计划分三期建设，总工期预计23年。深水港项目和工业园项目的运营期均为50年。

皎漂PPC项目项目基本信息

缅甸在2014年1月制定了新的经济特区修正法，将皎漂指定为三大经济特区之一。皎漂港位于缅甸西部的若开邦的皎漂县，地处于孟加拉湾西海岸，西邻印度洋。位置较偏僻，周边基建也较为薄弱，但从地理上来看，皎漂深水港在孟加拉国的吉大港、仰光的仰光港和印度的加尔各答港间的水路交通中转方面将发挥重要的作用。

中信牵头组建的中信联合体在投标方案中提出了人本（People）、繁荣（Prosperity）和环保（Planet）的新型“PPP”理念，立足促进当地经济和社会发展，积极履行企业社会责任，造福当地人民，与缅甸皎漂特区的发展目的相一致。为了开发皎漂特别经济区，缅甸政府在咨询顾问新加坡CPG公司的协助下，按照国际惯例编制标书，于2014年9月29日面向国际社会公开招标。据了解，当时有四十多家公司表达过投标意向、十多家公司买了标书。

为响应缅甸政府的号召，中信集团牵头国际知名的跨国企业集团组成投标联合体（“中信联合体”），由新加坡裕廊和普华永道公司担任咨询顾问，参与了两个项目的投标。皎漂特别经济区是缅甸目前三个特别经济区中唯一通过国际招标、采用商业模式运作选择开发商的大型基础设施项目。

在资源整合方面，中信联合体拥有强大的投融资能力、全球化的客户网络关系、国际化、专业化的项目管理团队和实施经验、国际先进的技术和开发理念以及高效的运营管理能力。这是是联合体中标的一个关键要素。在土地策略方面，为了确保同时中标港口和工业园，中信联合体参考了缅甸迪洛瓦特别经济区等地的土地价格，给出了可接受范围内的较高价格。工业园区高地价策略确立了中信联合体标书的竞争优势。

项目采用设计-建造-融资-运营-移交（DBFOT）的一体化运作方式。其中港口的设计与建造联合了中国港湾，运营移交部分联合了中国招商局集团。工业园区部分与天津泰达和具有地理优势及资源优势的中国云南建工进行合作，同时联合了在东南亚具有较强影响力和资源优势的泰国正大集团。与传统EPC不同，该联合体模式整合了各类优势资源，预计能提升项目整体运作能力，能降低项目的全生命周期成本，提高项目运营效率。

PPP模式鼓励设计、融资、建设、运营一体化。市场开放、全生命周期管理、绩效付费等改革措施，要求社会资本采用供应链集成管理模式，促进了产业的整合优化。联合体在皎漂特别经济区深水港和工业园项目中充分体现了统筹整合能力，是成功运用PPP模式支持“一带一路”战略的典范。中国中信集团积极响应“一带一路”战略，与中国港湾、招商局集团、天津泰达、云南建工及泰国正大集团分别组成工业园和深水港两个项目的跨国企业集团联合体，由新加坡裕廊和普华永道公司担任咨询顾问，参与了两个项目的投标。联合体成员抱团出海，充分发挥各自资源优势，最大程度实现项目的协同效应。

PPP模式不仅仅是一种投融资手段，更是一次综合性的公共服务供给市场化社会化改革，具有综合性牵引作用。皎漂特别经济区深水港和工业园项目将深水港和工业园区结合，提供综合解决方案，有效提升品牌和附加值，实现当地人文环境的可持续发展，契合PPP的核心理念。

PPP不只是一场婚礼，而是一段婚姻。中信联合体与缅方政府出资代表合资设立SPV，形成利益共同体、责任共同体、命运共同体，根据项目性质、营利水平等因素确定入股比例，积极控制应对海外投资风险，为项目可持续发展提供政治及经济支持。缅甸对“一带一路”倡议的积极和信心部分源于和中方在皎漂经济特区项目上合作的成功实践。

皎漂所处的若开邦地区，是缅甸经济基础最薄弱的地区之一。据测算，港区全部投入运营后，将累计为缅甸当地提供10万个工作岗位。全部项目运营10年后，约90%的管理岗位都将由当地人担任。未来50年内，港区将累计为缅甸政府创造税收超过140亿美元。港区内的工业园全部运营后，年产值将达到约32亿美元，园区内人均GDP能达到3.2万美元。可以说，皎漂港的建设可以有效带动皎漂经济特区，乃至缅甸西部地区的经济发展，对维护缅甸经济社会稳定发展具有重要意义。

根据框架协议，皎漂深水港项目将由中缅双方共同投资的缅甸本地公司开发建设和运营，中方占股70%，缅方占股30%。皎漂经济特区管理委员会将根据2014年缅甸经济特区法授予该公司项目的土地使用权和港区的特许经营权，初始期限50年，期限满后可再次申请延长25年。根据双方商定计划，皎漂深水港将分为四个阶段进行。一期暂定为2个泊位，总投资控制在13亿美元以内，后续各期的开发将在前一期满足一定商业条件后继续进行。

准确发挥东道国的主体作用，推动东道国从顶层到实施主体赋予项目高度重视，构建项目协同推进机制，从而及时、无误地解决项目碰到的问题与困难。积极推动投资主体的顶层设计，需要紧密结合东道国的风土人情和产业基础，适当调整产业规划、变更产业结构、完善产业服务，通过合理可行的空间布局和时序排列，及时调整输出方案，优化合作配比，构建契合东道国的PPC模式。

框架协议的签署预示着项目成功迈出第一步，为项目的顺利推进打下了良好的基础。缅甸计划与财政部副部长兼皎漂经济特区管理委员会主席吴色昂则表示，皎漂经济特区项目是以公私合作方式开发的项目。项目不单面向缅中两国，还会与周边其他区域经济体合作，并计划开发其他配套项目，为本地私营企业、国际企业提供更多的合作机会。皎漂经济特区有关的所有项目都会是缅甸实际需要的战略性项目，都将符合缅甸正在实行的缅甸持续发展计划。我们已基本准备妥当皎漂经济特区相关项目的审核筛选筹备工作，欢迎国内外投资者积极就相关项目进行投资。

按照最初拟定的招投标方案，中方与缅方在深水港项目所占股比分别是85%和15%。为尊重缅方诉求，经过多轮谈判协商，中缅双方股份比最终改为70%比30%。针对缅方在意的债务问题，中方同意缅甸政府以提供皎漂当地土地入股，无须额外注资。缅方在项目中增加持有的15%股份由缅方企业负责融资，政府没有融资责任，也不承担债务风险。

针对分期开发、缩小一期规模、减少政府资金投入及债务责任等缅方最关切的问题，中方在谈判过程中给予了积极响应和配合，双方采取了灵活变通的方案，最终达成共识。自参与皎漂经济特区建设以来，中方始终坚持落实企业社会责任，注重公益项目开展。

三 、皎漂港PPC项目的风险分析

PPC模式在项目初期，就注重与东道国的共商合作，综合东道国实际发展需求、各自优势，从顶层设计角度提出园区的预见性的制度供给和政策诉求，以前港-中区-后城发展模式为基础，结合当地实际需求，为项目规划了覆盖PPC涉及的物流、金融、园区开发运营及房地产等环节，从顶层设计层面将其打造成为集贸易往来、商品集散、金融服务、资源调度为一体的产业发展综合体。皎漂（Kyaukphyu）经济特区位于缅甸西部的若开邦（Rakhine），濒临孟加拉湾，占地1736公顷。

中国对皎漂感兴趣，部分源自缅甸和中国西南部地区的陆路联系可以减少中国对马六甲海峡的依赖，且皎漂港将为从印度或更远的地方前往中国的船只节省大约5000公里的航程。此外，皎漂市还是中缅油气管道中的天然气管道起点。该管道干线全长2520公里，从南坎进入中国境内的云南省瑞丽市，经贵阳市到达广西贵港市，于2013年9月30日全线贯通；该油气管道设计年输量120亿立方米，天然气资源主要来自缅甸境内气田。

“前港”，是指新建港口或升级已有港口，包括水港、空港、陆港，是个交通枢纽的概念；所谓“中区”，是指依托港口发展或者与港航物流密切相关的产业园区，如临港工业区、出口加工区、自由贸易区、保税港区等，是连接“前港”和“后城”的纽带和主要载体；所谓“后城”，主要是指支持和服务港口及产业园区的配套居住和商业。PPC模式的核心在于港口先行、产业园区跟进、配套城市功能开发，即以港区、园区带动城市腹地经济，助推东道国工业化和经济多元化进程。

皎漂紧挨若开邦首府实兑，相比于实兑，皎漂并无历史上的风风雨雨和英雄人物的指点江山，虽然在英国殖民时期成为了英国海军的军港，并在缅甸独立后成为若开邦一处重要的渔港，但在历史上一直都显得默默无闻。与缅甸相邻的中国虽然是东南最大的产油国，但由于改革开放政策落实以来经历飞速发展，对原油的需求量也同时激增，需从中东海湾国家大量进口原油，受地理位置所限，所有进口原油的货轮必须经过马六甲海峡，因此马六甲海峡也就成为了中国发展的咽喉水道，为了打破这样的僵局，泰国克拉底峡、巴基斯坦瓜达尔港、缅甸实兑港等关乎中国石油战略需求的工程项目相继提出。

" PPC模式"在推动产业集聚发展、助力产能合作方面具有重要的平台性功能，这正好契合了"一带一路"所倡导的推动企业"走出去"、增强国际产能合作的共同愿景。为准确发挥"PPC"模式的平台性功能，需要准确发挥诸如招商局这种具有自身发展生态圈、能够构建全产业链业务能力的龙头企业的作用，将其作为企业"走出去"的领头雁，推动其在"一带一路"运用PPC模式建设港口或产业集聚区，带动综合交通、港口开放、物流、房地产、金融等多项业务先行。

中方一直将注意力放在实兑港上，希望与缅方合作将实兑港打造成为一座深水港并作为中缅油气管道的起点，直至2008年缅甸军政府将实兑深水港的项目改造权交予印度，中方遂考虑皎漂港的建设问题。至2007年当时的缅甸军政府决定仿效深圳蛇口港的成功经验将皎漂港建设成为缅甸经济发展的重要引擎。2011年中缅双方达成协议皎漂港的相关基础设施建设，2013年中缅油气管道缅甸皎漂至云南安宁段竣工，通过此贯通中缅的油气管道，中国西部云南、重庆、贵州等内陆地区得以用上来自缅甸皎漂的油气资源。

"丝路驿站"PPC模式打破传统境外合作园区重开发轻管理、单纯追求短期利润的短期化开发，更加注重与东道主国家合作，强调园区开发与运营理念上的高度一致。在PPC模式中，一般通过设立资产公司和运营公司，资产公司主要负责园区资产管理，运营公司主要负责园区的建设开发、市场化运营管理，共同做好园区的开发与运营。

作为一个中国企业、资金走出去，在‘一带一路’沿线国家投资兴业的重要案例，皎漂港虽然在前期进展顺利，但项目的进展仍然面临着相关风险，这些风险作为中国资本走出去所要面临的重要环节值得深入了解和研究。

自2010以来缅甸国内改革稳步进行，处于民间和国际压力，缅甸军政府逐步放权，使得缅甸能够逐渐登上民主与革新快车。但2010年以来的文官政府一改往日军政府与中国密切合作的态势，转而向西方、日本等国寻求投资，这使得缅甸的外交政策走向总体发生变动。本年年初的国会选举，昂山素季所领导的全国民主联盟在缅甸全国大多数地区获得了绝大多数的选票，赢得了国会两院大部分席位，成为缅甸的执政党。但值得注意的是，缅甸国内一些地方的民众并未将大部分的选票投给缅甸全国民主联盟，其中以若开邦最具代表性。

若开邦自缅甸独立以来便一直存在若开佛教徒与罗兴亚穆斯林间的民族、宗教矛盾，近年来，罗兴亚问题逐步上升到国际层面，罗兴亚人在海外博得了大量的同情与支持，同时，作为冲突另一方的若开人却未能得到相同的待遇，大量若开民众一直对部分国际非政府机构和西方媒体没有好感。这样的现状却给政治活动者们带来了难题，缅甸全国民主联盟之所以在若开邦丧失选票是因为若开人宣称昂山素季过分同情罗兴亚人，而国际观察机构则认为昂山素季对若开邦的罗兴亚人关注不够，若开邦复杂的局面使得昂山素季这样一位在若开邦曾经备受尊崇的政治人物失去了民众的支持。

积极做好PPC模式平台功能与企业"走出去"的衔接，将以港口为核心的PPC模式园区作为企业走出去的重要集聚地，注重从宏观调控、产业政策与法律法规等层面的规范和引导，推进领头雁企业通过行业上下游整合、集群化发展、园区化经营等方式，带动国内企业抱团出海、集群式走进"PPC"模式园区。

在缅甸全国民主联盟在中央及缅甸大部分地区上台后，在若开邦执政的则会是民族主义情绪强烈的若开民族党，若开民族党主张维护若开族的利益并对罗兴亚人实行强硬的政策，这有悖于国际上主张若开人与罗兴亚人和解的呼声。而若开民主党党首埃貌曾到访中国，主张若开邦应当积极包括皎漂港在内的中资项目，改变若开邦贫穷落后的现状。2012年皎漂曾发生过若开人与罗兴亚人之间激烈的民族冲突，在此背景下，若在民族主义情绪高涨的若开民族党领导下，中国在皎漂港的大兴土木必定会受到西方媒体的针对和缅甸中央政府的干涉。

PPC作为一个境外合作园区模式，不再只是单一或单方面向国外输出产能或技术，而是集成复合优势，从前期建设、园区开发，到后期运营管理服务整体打包输出。通过注重与当地的共享融合，共享平台基础设施、专业管理服务、创新资源，打造与东道国的"利益共同体"。

自缅甸改革以来，缅甸对于外资的需求激增， 出去军政府时期占据主导地位的中资，包括西方国家、日本、印度在内的资金也纷纷涌入缅甸，并在缅甸与中资形成强烈竞争的态势。美国的“重返亚太”战略提出多年，缅甸发生变革后，美国将缅甸视为重返亚太的重要一环，美国总统奥巴马曾在总统任内两次访问缅甸，可以见得缅甸至于美国的战略重要性，美国的这一战略旨在增强美国在亚太的影响力，与崛起的中国相抗衡。

缅甸有过亲日的历史，二战时期，缅甸国父昂山将军曾在日本接受军事训练从而领导缅甸的最终独立，日本与缅族的合作最终将英国势力赶出了缅甸，而中国远征军在缅甸抗战时则被缅人认为是英国殖民者的帮凶，很多缅人认为缅甸民族主义情绪的开启正是在日本的帮助下完成的。改革后的缅甸被日本视为经济的突破口，从2011年起，日本每年向缅甸提供大量的经济援助，日本除提供经济援助外还特别注重软实力的植入，日资进入缅甸在缅甸国内得到重大好评。

民调曾显示，以缅族为代表的缅甸民众认为日本是缅甸最好的朋友。而此时正当昂山素季领导下的缅甸全国民主联盟上台，缅甸政府的亲日倾向可能会日趋加，昂山素季与日本渊源颇深，不仅是因为其父昂山将军与日本的这一层关系，同时，据了解，昂山素季早在80年代曾在日本京都大学南亚研究所做访问学者，90年代当昂山素季被军政府软禁时，日本《朝日新闻》长期刊载昂山素季的来稿，并将她的来稿编辑成书。

PPC"模式的核心是构建"前港-中区-后城"的产业发展综合体，需要多方合作，从顶层规划设计角度共同推动"共商、共建、共赢"的理念贯穿于项目全生命周期。做好多方合作机制的顶层设计，积极推动各方主体参与到项目建设方式、利益获得与分成、园区运营主体与模式等的战略设计之中，实现共享经济的繁荣与增长。

印度做为缅甸的重要邻国，同样也是不可小觑的力量，莫迪今年再度当选后，印度国内民族主义盛行，加之英印统治的很长一段时间内缅甸曾作为英属印度的一个省，印度国内甚至有民族主义者认为缅甸是印度的失土。印度媒体曾将中国在缅甸若开邦的港口建设视作是所谓“珍珠链”的一环，并在若开邦与中国展开竞争，最终拿下了实兑港，而中方只得在皎漂港开展项目。

相较以上两点，恐怖势力与反政府武装在皎漂港并非重要风险，尽管位于缅甸西部的若开邦紧挨孟加拉国，历史上曾经发生过罗兴亚人，近年来也有孟加拉国媒体报道称一些缅甸罗兴亚人与基地组织孟加拉国分支有联系并曾在孟加拉国受训，但不可否认作为缅甸热点地区之一的若开邦聚集了缅甸相当的军事力量，恐怖主义势力虽然在若开邦有活动的迹象但风险发生概率依旧较低。

相比缅北中缅边境混战的局面，虽然若开邦与孟加拉国交界处有由若开民族主义者组成的若开民族解放军活动，并数次与孟加拉国方面交火，并有成员本上掸邦参与反政府武装活动，在总体来讲若开邦并无发生政府与反政府武装间大规模冲突的可能性。

准确发挥东道国的主体作用，推动东道国从顶层到实施主体赋予项目高度重视，构建项目协同推进机制，从而及时、无误地解决项目碰到的问题与困难。积极推动投资主体的顶层设计，需要紧密结合东道国的风土人情和产业基础，适当调整产业规划、变更产业结构、完善产业服务，通过合理可行的空间布局和时序排列，及时调整输出方案，优化合作配比，构建契合东道国的PPC模式。

产业投资合作通过促进现代制造业、服务业、现代农业等相关产业在沿线国家集聚发展，实现本土化生产，在降低生产成本的同时，帮助东道国增加就业和税收、提升工业化水平。深化中国与沿线国家在产业间、产业内、产品内的专业化分工，会使各方充分挖掘产业合作空间和领域，从而使我国与沿线国家合作更加紧密，利益更加融合。

中国政府以及相关中资机构仍旧应当积极争取皎漂港、皎漂特区的顺利建设以及中缅皎漂-昆明铁路的重新启动。在缅甸政治、经济、外交风起云涌之时，政治风险、外来干涉以及当地民意变动等风险也会越来越多，一些风险可以化解而另一部分风险则需中资机构谨慎处理。中国在皎漂的港口兴建无论对中国还是对缅甸都具有重要的意义，应当做好长期处理风险的准备，并在资金走出去的同时加强软实力建设，注重工程项目相关的民生、文化、宗教的考量。

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