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理相互融合，相继出台政策文件，以梅岭

街道等为试点，在所有小区设立兼合党支

部，综合运用“一核多元”的治理模式，强

化党组织在小区治理中的核心作用，促进

小区治理机制创新。

“交叉任职”让治理主体聚成一体。 要

避免“多人要管，实际无人在管”的窘境，就

要整合机制、交汇融合。 怎么聚合呢？ 晋江

由社区党组织牵头， 鼓励符合条件的党组

织成员、居委会干部、人大代表、政协委员、

离退休党员等通过合法程序入选业委会，

引导优秀的业委会成员、 物业公司代表入

选社区“两委”，同时社区党组织书记一般

担任业委会党建指导员， 实现三方交叉任

职。 例如，梅岭街道的15个社区全部成立兼

合党委（党总支、党支部），小区兼合党支部

基本全覆盖。 目前街道已有19名小区兼合

支部书记、47名业委会成员、1名物业公司

负责人、4名企业负责人当选社区“两委”。

这些举措让原来松散的“九龙”，演化成小

区治理的有机主体。

“四级联动”让小区治理纵深贯通。 治

理好小区单靠小区、 社区和物业公司的力

量是不够的。 目前，晋江在市、街镇、社区三

级社区综合管理联动制度的基础上， 普遍

建立了居委会、业委会、物业公司、共建单

位、 驻区单位等共同参与的第四级小区联

动制度。 以各单位的党建共建为抓手，推进

党建工作与小区综合治理的同步部署、同

步落实、同步考核，促进多元主体常态化互

动。 不少小区居民反映，现在小区党支部和

业委会两块牌子挂在一起，又把居委会、物

业公司、共建单位、驻区单位整合起来，资

源力量大幅度增长， 也更有公信力和影响

力， 以前一些业委会和物业办不了的事情

现在可以让党支部来牵头解决。 特别是通

过党建来摸排民生项目， 多方共同出钱出

力，解决了很多实际的问题。

民主协商让“红色管家”发挥作用。 民

主协商已经在全国多地被证明是解决小

区矛盾的有效办法。 晋江的小区治理的民

主协商中，也以党组织为责任主体，以党

员队伍为核心力量，形成小区治理的“红

色管家”，让“大家的事，大家出主意，形成

共识，共同解决”。 晋江梅龙等小区常态化

推出“问题清单”，每两周召开“小区议事

会”， 凡涉及群众切身利益的事项都坚持

民主协商，充分发挥居委会、驻区单位、共

建单位、在职党员、物业公司、社会组织和

业主居民的智慧和能量， 形成“议事决

案”，切实解决小区治理的矛盾问题。

考评创新让职能部门参与小区治理。

“属地管理与职责权限不匹配”是全国各个

小区普遍存在的矛盾。 按照属地管理原则，

街道办事处应在小区治理中承担重要职

责。 但是，根据《物业管理条例》，街道办事

处既无对小区内违规装修、 占用公共空间

的执法权限， 也缺乏对物业公司的处罚手

段， 事实上这些权限仍归属职能部门。 对

此，晋江实行兼职党委制度，要求公安、住

建、市政、市场监督、消防等涉及城市管理

的职能部门指派一名党组成员， 担任街道

党工委兼职委员，明确一名日常联络员，便

于小区日常管理及矛盾的快速处理。 同时，

赋予街道党工委对职能部门派出机构人员

的人事考核权， 对职能部门派出机构负责

人的征得同意权， 对区域内事关群众利益

的重大决策和重大项目的建议权， 以及街

道规划参与权和综合管理权等四项权力，

打造了“街道吹哨，部门报到”的工作机制，

打通了小区治理的“最后一公里”。

晋江以党建引领小区治理的几点启示

党组织是基层治理的战斗堡垒，晋江

针对小区治理碎片化问题，有效发挥党组

织统领整合的引领作用，在制度设计上突

出党组织的领导核心作用，通过党员带动

小区居民参与自治的意愿和能力，进一步

理顺街道办、居委会、业委会和物业公司

之间的关系，构建党组织领导基层治理的

新模式，值得深入研究和思考。

顶层设计要与基层探索相生相融。 小

区事务绝大多数属于日常化的微小事务，

但直接关系到居民的生活品质， 并且重复

发生率高。 如何应对这些事务，既需要全面

加强和改进党的领导， 按照中央推进社会

治理精细化的要求，也需要结合自身实际，

形成了一系列接地气的政策制度设计。 晋

江鼓励各社区党组织主动探索， 特别是针

对商品房小区、安置小区、老旧小区、混合

小区四种不同类型精准施策， 形成不同类

型的治理模式， 在小区治理上下一番“绣

花”功夫。 着力激活党员细胞，打造党建综

合阵地，全市推进建设标准化、规范化的社

区党群服务中心， 在有条件的小区设立党

员驿站，内设党员活动室、老人活动中心、

儿童活动中心、图书室、健身房等功能室，

每逢周末或者节假日， 这里就成为党员群

众聚集学习交流的好地方。

多元共治要与党为核心相生相融。 党

的十九大报告明确提出，“加强社会治理

制度建设，要完善党委领导、政府负责、社

会协同、公众参与、法治保障的社会治理

体制，提高社会治理社会化、法治化、智能

化、专业化水平。 ”晋江通过党建引领来综

合施策，激发居委会、业委会、物业公司、

社会组织、在职党员、离退休党员、流动党

员、共建单位、驻区单位和居民自治的活

力。 充分发挥党组织和党员的主心骨作

用，在化解基层矛盾、构建和谐小区、引领

基层治理等方面的作用正在逐步显现。

党建引领要与居民参与治理相生相

融。 众人拾柴火焰高。 坚持“民有所呼、我

有所应”， 正是我们党践行以人民为中心

发展理念的具体体现。 这个“应”字，应当

是心心相印的“应”，是一种立马付诸行动

的“应”，也是唤起群众的“应”。 晋江的小

区党支部根据党员和居民的专业特长、兴

趣爱好和职业类别， 组建不同类别的社

团，组织开展特色活动，让党员和居民“达

人”在小区建设中发光发热。 除此之外，小

区党支部还走访收集居民意见建议，组建

党群志愿者服务队。 现在，普通的群众和

中小学生都会积极参与到垃圾分类等文

明活动中来。 党组织通过定期开展各类主

题丰富的小区活动，不断增强小区凝聚力

和居民归属感，将邻里和睦、共建共住、良

好家风等积极向上的正能量潜移默化地

传播开来，有效提升小区治理文明程度和

现代化水平。

责任编辑/魏喆铭

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党建 2020年第2期

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