GPJD01-2021-0015

浦政办发〔2021〕67号

浦江县人民政府办公室

关于印发《浦江县公共租赁住房保障

管理办法》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门：

《浦江县公共租赁住房保障管理办法》已经县政府第92次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

浦江县人民政府办公室

2021年11月8日

浦江县公共租赁住房保障管理办法

为进一步完善浦江县城镇家庭住房保障体系，满足城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和稳定就业外来务工人员的阶段性基本居住需求，规范公共租赁住房管理，根据《公共租赁住房管理办法》、《住房城乡建设部关于并轨后公共租赁住房有关运行管理工作的意见》（建保〔2014〕91号）、《住房和城乡建设部 国家发展改革委 财政部 自然资源部关于进一步规范发展公租房的意见》（建保〔2019〕55号）等文件精神，结合我县实际，制定本办法。

一、总则

（一）本办法所称公共租赁住房保障，是指通过配租公共租赁住房或者发放租赁补贴等方式，为符合条件的住房困难家庭或者个人提供支持和帮助，满足其基本居住需求。

本办法所称租赁补贴，是指住房保障主管部门按照规定标准向符合保障条件对象发放的货币补贴。领取租赁补贴的保障对象既可以申请承租政府提供的公共租赁住房，也可以通过其他途径解决基本居住需求。

本办法所称公共租赁住房，是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和稳定就业外来务工人员出租的保障性住房。

原廉租住房纳入公共租赁住房保障体系，实行统一分配、运营和管理。

浦江县住房和城乡建设局为我县住房保障主管部门，负责浦江县公共租赁住房管理工作。

（二）浦江县公共租赁住房的规划建设、房源筹集、配租、准入、使用、退出、维修和监督管理等活动，适用本办法。

（三）县公安局负责户籍和车辆信息审核，县民政局负责经济状况审核，县自然资源和规划局负责不动产登记信息审核，县住房和城乡建设局负责房产交易信息审核，其它职能部门按照职责分工做好公共租赁住房保障相关工作。

（四）县住房和城乡建设局召集有关部门，根据城镇经济社会发展水平、住房困难人群需求等，结合我县住房保障规划，制订公共租赁住房发展规划和年度实施计划。

二、资金筹集与使用

（一）政府投资建设、运营和管理公共租赁住房和实施公共租赁住房保障的资金来源主要包括：

1.县财政一般预算安排用于保障性住房建设的资金；

2.按规定从土地出让金收入中安排的保障资金；

3.住房公积金增值收益部分提取贷款风险准备金和管理费后的余额；

4.中央和省级财政预算安排的公共租赁住房补助资金；

5.通过投融资等方式筹集的公共租赁住房建设和收购资金；

6.社会捐赠及其他渠道筹集的资金；

7.公共租赁住房租金收入。

（二）政府投资运营的公共租赁住房租金收入按照政府非税收入管理有关规定缴入同级国库，实行收支两条线管理，专项用于偿还公共租赁住房建设贷款本息、租赁补贴、房屋及其设施设备的维护维修、物业服务管理等支出。

三、房源筹集与政策支持

（一）公共租赁住房房源通过新建、改建、收购、租赁等方式筹集，可由政府投资或由政府提供政策支持、社会力量投资。

（二）公共租赁住房要根据城市总体规划和住房保障规划，充分考虑居民就业和生活需求，结合城市产业发展进行统筹规划、合理布局、科学建设。

（三）住房困难职工较多的大中型企业，按照集约用地原则，在符合城市总体规划和土地利用总体规划的前提下，经县政府批准，可以利用自有土地建设公共租赁住房，面向企业内就业人员出租。

（四）鼓励房地产开发企业、城中村改造社区和其他机构投资建设公共租赁住房，对公共租赁住房建设、管理和运营，给予税收优惠支持，由税务部门根据国家及省市相关规定执行。

（五）新建公共租赁住房应当以满足基本居住需求为原则。成套建设的公共租赁住房，单套建筑面积原则上控制在60平方米以下，高层住宅可在单套控制面积基础上放宽10平方米。

新建公共租赁住房按照“经济、环保”原则进行简易装修，配置必要的生活设施。

（六）公共租赁住房建设用地应当符合城市总体规划、土地利用总体规划，做到统筹兼顾、合理布局。公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划予以重点保障，不得擅自改变用途。政府投资建设的公共租赁住房，建设用地以划拨方式供应；其他主体投资建设的公共租赁住房，可以采用公开出让方式取得建设用地，所建公共租赁住房按本办法规定进行管理。

（七）加强公共租赁住房项目涉及道路、排水、公交等配套基础设施和文化体育、社会服务等配套公共建筑建设。

（八）公共租赁住房所有权归产权单位，产权单位可以依法整体转让，但不得改变其公共租赁住房性质，不得无故空置。

新建公共租赁住房不得进行土地分割登记，不得按套、按户进行房屋登记发证。

四、申请与审核

（一）城镇住房困难对象申请公共租赁住房保障需同时具备下列条件：

1.城镇中等偏下收入住房困难家庭主申请人需取得浦阳街道、仙华街道、浦南街道所辖社区居委会范围内户籍且实际居住；新就业无房职工需具有浦江户籍且在浦阳街道、仙华街道、浦南街道、浦江经济开发区稳定就业、创业，拥有规定以上学历、职称、职业技术等级或从事公益类特定工种，签订1年及以上劳动合同，在本县参加职工基本养老保险连续不间断缴费，或持有本县营业执照和完税记录，且在规定保障期内；稳定就业外来务工人员需取得本县居住证达到规定年限且实际在浦阳街道、仙华街道、浦南街道、浦江经济开发区稳定就业、创业，已实现就业并签订1年及以上劳动合同，在本县参加职工基本养老保险连续不间断缴费，或持有本县营业执照和完税记录，且在规定保障期内。

以上所述户籍、就业所在地的范围可根据社会经济发展变化进行调整，具体由住房保障部门根据实际在实施细则中明确。

2.申请人及家庭成员在规定范围内无住房或住房面积低于规定标准。

3.申请人人均可支配收入低于规定标准。

4.符合政府规定的其他条件。

城镇中等偏下收入住房困难家庭申请公共租赁住房以家庭为单位。

新就业无房职工、稳定就业外来务工人员申请公共租赁住房原则上以个人为单位，其家庭成员符合相关规定的，可作为共同申请人。

（二）申请公共租赁住房保障，按照下列程序办理：

1.公共租赁住房保障申请人，应当向户籍所在地或居住所在地街道办事处、浦江经济开发区提出书面申请，或通过浙江政务服务网、浙里办APP线上申请，填写申请表，并提供以下材料：家庭成员身份证和户口簿、居住证；家庭经济状况材料；婚姻状况材料；学历、职称、职业资格证书等材料；劳动合同、职工基本养老保险等材料。申请人对材料的真实性负责，并书面授权同意相关部门和单位核实其申报信息。申请人需有关单位出具相关材料的，有关单位应当如实提供有关情况，并对所出具材料的真实性负责。

2.收到申请人申请材料后，受理单位应作出是否受理的决定。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知申请人需要补齐的全部内容。

受理单位对申请人的家庭成员、家庭收入、家庭住房等状况是否符合规定条件进行初审，出具初审意见。

3.县公安局负责审核申请人的户籍、居住证和车辆信息，出具审核意见。

4.县民政局负责申请公共租赁住房保障家庭的经济状况审核，出具审核意见。

5.县自然资源和规划局对申请人及家庭成员的不动产登记情况进行审核，出具审核意见。

6.县住房和城乡建设局对申请人及家庭成员的房产交易情况进行审核，出具审核意见。

7.县住房和城乡建设局依据各部门的审核意见对申请对象的保障资格进行确认，对符合条件的申请人名单进行公示。经公示无异议或者异议不成立的，核准结果通知申请人并向社会公开。

8.街道办事处、浦江经济开发区、县公安局、县民政局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局，可通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人家庭收入和住房状况等进行核实。申请人及有关单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况及资料。

9.全面优化审核全流程，结合数字化改革，推进多部门“并联”审核。

五、保障方式与标准

（一）政府投资运营的公共租赁住房实行梯度保障，符合条件的城镇低收入住房困难家庭，以及优抚对象、计划生育特殊困难家庭、先进模范、最低生活保障对象、重度残疾、因病致困等，应当优先给予保障。

（二）政府投资运营的公共租赁住房采取“租金收取和补贴发放分离”方式实施租金管理，即先由保障对象按照规定标准缴纳租金，县住房和城乡建设局再根据保障群体类型及其困难程度，分档分级给予租赁补贴。

（三）根据我县城镇经济发展水平、市场平均租金等情况，由县住房和城乡建设局召集有关部门确定租赁补贴标准，报县政府批准后实施并向社会公布。

（四）符合条件的被保障对象，租赁补贴从被保障对象申请次月发放，按季核发，年度最后一次核发租赁补贴须在规定时间内完成。

未配租公共租赁住房的保障家庭，自行租赁市场房源或其它住房的，租赁补贴按规定标准上浮20%。

保障对象领取租赁补贴最多不得高于所租赁住房的租金。

保障对象因住房、收入及财产等情况变化不再符合公共租赁住房保障条件时，从情况发生的次月停发租赁补贴。

保障对象如存在本办法“六、配租与租赁管理”第六项和“七、监管管理”第一项所列情况，自发生违规行为的次月起不再享受租赁补贴，多领取的租赁补贴予以追回。

六、配租与租赁管理

（一）县住房和城乡建设局根据房源筹集情况制订公共租赁住房配租方案，公共租赁住房配租工作要坚持“公开、公平、公正”原则，符合阳光保障要求。

（二）承租公共租赁住房应签订书面租赁合同，期限最长不得超出3年。租赁合同期满后承租人仍符合规定条件的，应在合同期限届满前3个月内申请续租，经审核符合续租条件的，重新签订租赁合同。承租人已不符合公共租赁住房保障条件的，应退出公共租赁住房，但确有特殊困难暂时不能腾退住房的，经住房和城乡建设局批准，可以申请最长不超过3个月的搬迁期。搬迁期内租金按合同约定的租金缴纳。

对违规使用公租房或不再符合保障条件的承租人，综合运用租金上调、门禁管控、信用约束、司法追究等多种方式，提升退出管理效率。

（三）公共租赁住房承租人要按照租赁合同约定合理使用住房，不得出借、转租、转让、闲置或从事其他经营活动，不得擅自改变原有房屋结构、设施设备及使用功能，未经产权人书面同意，承租人不得对承租的房屋进行装修，不享有收益权、处分权。

承租人基于对房屋合理利用所形成的附属物及装修成果归产权人所有，退租时不予赔偿及折价。

承租人必须按时足额缴纳租金及水、电、气、有线电视、通讯等必要的费用。

（四）公共租赁住房承租人在租赁期内，因购买、受赠、继承、租赁其他住房或因经济条件改善、收入水平提高等原因不再符合公共租赁住房保障条件时，应在情况发生变化后30日内向县住房和城乡建设局报告并退出公共租赁住房保障。

（五）实行保障对象年审和动态管理，保障对象及相关单位应配合相关部门开展保障资格复核工作。

（六）已享受公共租赁住房保障对象有下列情况之一的，由县住房和城乡建设局依照有关规定给予警告、责令整改或取消其公共租赁住房保障资格： 

1.承租人连续3个月或累计6个月拖欠租金，经催缴后无正当理由拒不缴纳的；

2.承租人拒不配合相关部门开展保障资格复核工作的；

3.承租人因住房、收入及财产等情况变化已不再符合保障条件的；

4.根据租赁合同约定或者法律规定应当收回公共租赁住房的。

（七）县住房和城乡建设局应当建立健全公共租赁住房档案管理制度，完善纸质档案和电子档案的收集、管理及利用等工作，保证档案数据完整、准确；根据申请人享受住房保障变动情况，及时变更住房保障档案资料，实现公共租赁住房档案动态管理。

七、监督管理

（一）已享受公共租赁住房保障对象有下列情况之一的，由县住房和城乡建设局依照有关规定给予警告、责令整改或取消其公共租赁住房保障资格，情节严重的，处以1000元以下罚款；如有违法所得的，处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款：

1.采用虚报、隐瞒户籍、家庭人口、收入以及住房状况等欺骗方式取得公共租赁住房保障资格的；

2.将公共租赁住房擅自转借、转租、调换的；

3.公共租赁住房闲置6个月及以上的；

4.改变公共租赁住房房屋用途、从事其他经营活动或非法活动的；

5.改变公共租赁住房房屋结构，破坏或者擅自装修公共租赁住房，拒不恢复原状的；

6.其他违法违规情况。

（二）县住房和城乡建设局作出警告、责令整改、罚款或取消其公共租赁住房保障资格的决定后，应当在5日内书面通知当事人，并说明理由。

取消公共租赁住房保障资格的对象退房按本办法第二十三条规定执行，自退出公共租赁住房保障之日起5年内不得再次申请。

（三）从事公共租赁住房保障管理的工作人员，存在徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守情况的，依法依纪给予处分；构成犯罪的，依法追究责任。其他单位和个人弄虚作假，为公共租赁住房申请人提供虚假证明的，依法追究相关单位和个人的责任。

（四）各类企业和其他机构投资、建设、运营公共租赁住房，可参照本办法确定的准入条件、租金水平、退出要求等进行规范管理，并在合同签订后30日内将合同报县住房和城乡建设局备案。

八、附 则

（一）由县住房和城乡建设局根据本办法牵头制定实施细则。

（二）本办法自2021年12月8日起施行。《浦江县人民政府办公室关于印发浦江县公共租赁住房保障管理办法的通知》（浦政办发〔2019〕11号）、《浦江县公共租赁住房保障管理实施细则》（浦建房〔2019〕2号）同时废止。