近日，一份2020年山东各区县GDP排行榜出炉。

此榜单是根据2021年山东省内各区县政府发布的政府工作报告、国民经济和社会发展统计年鉴及山东统计年鉴2020，对全省136个区县GDP进行的统计排名。

从各区县GDP规模排名来看，青岛西海岸新区实力最强，以3721.68亿的成绩成为领跑者。济南历下区和青岛即墨区分列第二、三位。从城市分布来看，区县前十名榜单中青岛5个区县入围，占据半壁江山。

136个区县，除了数据上的格局改变，以及内部的竞争与角逐，放眼全国，与江浙的区县相比，又该学什么？

城市心观察第609期

撰文/冯亚楠

审校/张慧

11区县迈入“千亿俱乐部”

时隔两年之后，山东终于再次跑赢了全国。

2020年，山东经济格局发生较大变化，生产总值73129亿元，按可比价格计算，比上年增长3.6%，不仅跑赢全国2.3%的增速，在传统经济强省中也位列前茅。

在全省经济整体跃升的同时，各区县亦表现亮眼。

根据2021年山东省内各区县政府发布的政府工作报告、国民经济和社会发展统计年鉴及山东统计年鉴2020，近日，2020年山东各区县GDP排行榜正式出炉。

（以上榜单全部内容来自山东省各区县政府工作报告或当地统计部门发布的国民经济和社会发展统计年鉴，少数几个区县数据来自山东统计年鉴2020）

从榜单来看，实力最强的依然是青岛西海岸新区，以3721.68亿的成绩稳居榜首，比2019年GDP增加167.28亿元。排在第二位的是济南历下区，GDP为1910.4亿元。榜单第三到第六位均是来自青岛的区县，分别是即墨区（1278.4亿）、市南区（1272.32亿）、胶州市（1225.86亿）、城阳区（1209.63亿）。

进入前十名的其他四个区县依次是临沂市兰山区（1187.88亿）、烟台龙口市（1094亿）、济南市中区（1059亿）、济南历城区（1020亿）。

从城市分布来看，前十强区县中，青岛占5席，济南占3席，烟台占1席，临沂占1席。

与2019年“前十名”榜单相比，此次榜单“进出”与“位次”变化较大。2019年度山东省县市区GDP居前10的分别是：青岛市西海岸新区、济南市历城区、烟台市福山区、济南市历下区、青岛市市南区、威海市环翠区、青岛市即墨区、青岛胶州市、临沂市兰山区、青岛市城阳区。

整体来看，2020年度GDP区域发展差距明显，排在首位的青岛西海岸新区与排在136位的枣庄台儿庄区相差了3602.29亿。从“千亿区县”来看，加之排在11名的济南章丘市，2020年山东共有11个区县GDP过千亿元，比2019年少了1个。

作为山东省经济龙头的青岛，在此次全省各县市区经济实力“摸底”中，共有5区市入围前十名榜单，用亮眼的成绩展现了实力与底气。

青岛五区市入围榜单十强

在不进则退的经济竞争之中，青岛各区市也体现出了坚挺的“韧劲”。

排在全省首位的西海岸新区2020年GDP高达3721.68亿元，一举超越省内传统工业城市淄博。放眼山东，其经济体量已超过10个地级市。而这也是西海岸新区作为国家级新区应扛起的责任。

2020年，西海岸新区的国家级高新科技企业突破了1000家，完成产值1800亿元、占规上工业的58%。

2021年1月28日，50个重点项目以“线上+线下”的方式集中签约落地。所签项目涵盖先进制造业、总部经济、现代海洋、新经济等领域，总投资1100亿元，这些重磅项目将为西海岸新区产业链现代化发挥积极作用，也为其他区市发展提供了重要借鉴意义。

国家战略层层叠加，各类高端开放平台集聚，拥有国际经济合作区、青岛开发区等6个国家级经济园区，还有德国“国际客厅”、日本“国际客厅”等国际化开放平台，今天的西海岸新区不仅拥有开放的鲜明特质，也拥有无比广阔的高质量发展空间。

2020年，即墨全区完成生产总值1278.4亿元超越市南，位列十区市第二位。凭借183公里海岸线、依托蓝谷等功能区，即墨区充分发挥海洋科学与技术试点国家实验室、中科院海洋大科学研究中心等创新平台作用，打好建设世界一流海洋港口、现代海洋产业体系等六场硬仗，为海洋强国建设贡献青岛力量。

除深耕海洋板块外，2020年的即墨区东西南北中各区域顺势而动，汽车产业链不断完善的同时，也打造了新一轮“陆海空铁”千亿级产业聚集群。

产业与资本蓬勃发展带来的，便是所在区域的高质量发展。伴随2020年酷特智能与森麒麟的先后上市，即墨已有7家民营制造企业跻身A股。

排在此次榜单第4位的是，占据青岛市核心区域的市南区，与其他区市相比，市南区无论是地理位置、资源、产业都有着无可比拟的优势。

市南区在“十四五”规划中提到，将发展更高能级的总部经济，依托高水平商务环境与产业支撑，引进和集聚国际化、领军型、创新型企业总部，建设浮山湾总部经济集聚区，打造北方总部经济高地。

青岛全域统筹一盘棋，各区市立足自身优势不断巩固传统优势，并寻找新的着力点。对于胶州来说，上合示范区的获批是其发展进程中的一个重要转折点。

在上合示范区带动下，胶州的实体经济逐步向先进制造业转型，同时在金融、外贸服务等领域也实现了突破。截至2020年底的统计数据显示，胶州市场主体总数突破20万家，其中民营企业5.6万家；有规模以上工业企业624家，占青岛市的18%；有高新技术企业494家，占青岛市的11%。

再看城阳区，依托自身优势，不断释放创新活力，“五大高地”托起城阳区的各项优势产业：轨道交通产业、高新技术产业、智慧农业等乘势而起。截至2020年12月初，城阳区已签约重点项目178个，总投资1900多亿元。其中，过5亿元项目82个，过50亿元项目11个，世界500强投资项目3个。

当新一轮竞争蓄势待发，青岛各区市都铆足了劲进位争先。

值得注意的是，放在全省来看，此次榜单中山东“千亿县域”仅有2个，与江浙相比不论是体量还是数量都存在较大差距。

县域经济存较大差距

排头兵青岛又该如何发力？

在2021年中央一号文件中，“县域”一词共出现11次。

作为国民经济的基本单元，县域经济的活跃度被视为国民经济的重要风向标。

根据赛迪顾问县域经济研究中心发布最新报告（下称“报告”）显示，2020年全国新增5个“千亿县”，总数达到38个，GDP总量达5.7万亿元，以不到全国陆地国土面积的0.47%，贡献了全国5.66%的GDP。

从分布来看，38个“千亿县”分布于全国9省，分别为江苏16个，浙江9个，福建4个，湖南3个，山东2个，贵州、河北、江西、陕西各1个。

在38个“千亿县”内部，也有明显的梯队分布。其中，昆山、江阴2个头部强县GDP已经超过4000亿元，并以“一县之力”超青海、宁夏、西藏等省份，张家港、晋江、常熟、慈溪4个县市GDP处在2000亿元级别，其余32个县则都在1000-2000亿元之间。

不难看出，江浙包揽了全国大多数“千亿县”，其中江苏16个，几乎占据半壁江山。由于县的发力，江苏整个省份的GDP也成了最大赢家，排在全国第二。山东仅有青岛胶州和烟台龙口入围，但由于总数多，“千亿县”后备选手仍有很大上升空间。

而拥有全国县域经济领域最优秀成员的江苏，无疑是最好的“标杆”。以昆山为例，虽坐稳“第一方阵”，但并未就此止步。

2020年3月底昆山发布了《“五争五最五突破”三年行动实施方案》，为其未来5年转换赛道、重塑优势指明了方向与路线图。其中明确，2022年全市地区生产总值超5000亿元，新增上市企业20家，高新技术企业数突破3000家，人才资源总量突破50万人等目标。

2021年3月，昆山召开产业科创中心建设发展大会，重磅发布“人才科创政策4.0版”，规划启动、开工建设、开园运营一批科创产业园区，下辖所有镇区几乎都有布点。

榜单的成绩仅是过去，代表着县域经济新晋力量的后半梯队成员，以及有望跻身“千亿俱乐部”的后备选手，同样值得关注。

站上新台阶后，如何实现县域经济可持续发展值得深思。当下经济增长正值赛道切换的关键时期，不仅仅是山东，这也成为青岛不得不面对的话题。

在去年发布中国百强县榜单时，国家发改委国土开发与地区经济研究所国土开发研究室主任黄征学表示，新发展格局下，县域经济差异会越来越大、越来越明显，依托城市群发展县域经济非常重要，百强县基本都是在城市群范围里。

由此来看，凭一己之力单打独斗的区县经济，将面临艰难的处境。而青岛区县经济要壮大，融入城市群发展、都市圈经济发展，将是必由之路。

回看昆山的崛起之路，依托毗邻上海的地缘优势，较早实现了与上海大都市交通的无缝接轨，从而水到渠成地承接了上海的产业外溢。正是因为较早地融入了上海大都市圈，为昆山的发展奠定了基石。

浙江清华长三角研究院新经济发展研究中心副主任吕淼认为，“进入都市圈经济时代，千亿县域应与核心城市形成差异化分工，在原有的产业基础上吸引核心城市的产业转移；同时充分利用核心城市的服务业优势，比如研发优势、信息经济发达优势，在核心城市设立技术中心、产业飞地等。”吕淼还建议，应积极吸纳核心城市的社会民生资源，加快与核心区、与周边区域的交通设施连接。

对于青岛的区县而言，毕竟当下正处于构建胶东经济圈的最佳时机，竞争的主体不再是单个区县，而是资源配置能力更为强大的都市圈经济体，所以具体到单个区县，谁更好地找到自身在胶东一体化发展中的定位，匹配清晰的产业路径，谁就更有可能脱颖而出。

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