社情民意调查是党和国家与人民群众沟通的重要桥梁，是人民群众实现利益表达与政治参与的有效途径，是党和国家准确了解和掌握人民群众利益关切、有效汇集和汲取人民群众智慧、提高决策科学性、增强执政能力、防范和化解风险的重要手段。中国特色社会主义进入新时代，世界面临百年未有之大变局，我国经济社会正发生着深刻复杂的变化，给社情民意调查提供了更加广阔的发展空间， 也提出了更高的要求。

一、概念与历史

社情民意调查是通过面访、电话和网络调查等方式了解社会舆论和民意动向的一种调查。社情民意调查在国外通常被称为民意调查，起源于美国，现在一般以 1935 年美国人乔治 • 盖洛普等人合伙成立美国民意研究所，采用科学的抽样方法开展调查为现代民意调查的起点。我国社情民意调查始于 20 世纪 20 年代，但真正系统科学的社情民意调查是 20 世纪 70 年代末 80 年代初改革开放之后逐步发展起来的，经过多年的发展，尤其是党的十八大以来党和政府对民生领域的关注度不断提升以及科学决策、民主决策的力度持续加大，我国社情民意调查进入一个相对成熟的发展阶段，对调查的科学性、规范性要求越来越高。

二、作用与意义

受历史和国情等因素影响，社情民意调查在世界各国的发展状况和发挥的作用不尽相同，但它在反映民意、引导舆论、检验政策实施成效方面的作用却是公认的，也越来越受到关注和重视。美国卡潘 / 盖洛普教育民意调查，1969 年开始至今每年开展一次，是民调在检验政策实施成效方面发挥作用的典范。在美国、英国、法国等西方国家普遍开展的竞选活动民调，则把民调反映民意、引导舆论的作用发挥得淋漓尽致。

在我国，社情民意调查对新时代中国特色社会主义建设具有重要的意义和作用。一是满足党和政府科学决策、民主决策，建立服务型政府的需求。社情民意调查根据党和政府工作需要，系统了解不同社会群体的想法和态度，能够为决策提供坚实的民意基础。二是发展社会主义民主政治的客观需要。社情民意调查有利于保障人民群众对政策制定的知情权、对公共议题的表达权、对公共事务的参与权和对公权力的监督权，丰富了社会主义民主形式，拓宽了社会主义民主渠道， 有利于人民群众有序进行政治参与，依法参与国家和社会事务的管理。三是在正确引导舆论，保障国家安全方面大有可为。社情民意调查一诞生就与社会舆论密不可分，英语中民意（Public Opinion）本义就是公共舆论。在开放的社会主义市场经济条件下，坚持正确政治方向和舆论导向的社情民意调查，对保障党和国家在意识形态方面的安全具有不可替代的作用。四是统计工作的重要组成部分，在完善统计职能、拓展统计内容、健全指标体系、提高统计能力等方面，能够为构建现代化统计调查体系作出重要贡献。

三、内容、方法与流程

社情民意调查在我国经济社会生活中得到了广泛应用，相对集中的领域包括公共事务、新闻传播和社会科学研究。其中，公共事务领域的社情民意调查主要服务于党中央、国务院和地方各级党委政府，调查内容主要集中于政治、社会等宏观领域，主要包括绩效考核、政风行风评价、民生问题满意度调查等几种类型。我国社情民意调查在问卷设计方面，主要采用同时列出问题与选项的封闭式设计方式；在样本抽取方面，主要采用随机抽样调查的方法；数据采集方式主要是计算机辅助电话调查（CATI）和面访调查，网络调查等新兴调查方式所占的比重也在不断增加。

社情民意调查的工作流程主要包括设计、执行、汇总分析等三个大的环节。具体如图所示：

四、调查结果的计算方式

社情民意调查的调查结果主要包括百分比和计分两种计算方式。百分比方式就是直接对调查题目中不同选项被选择的频率进行统计，以相关的百分比高低来确定被访者对有关问题的评价。计分方式是对调查题目中不同选项被选择的频率与其对应的分值进行加权计算，以综合得分情况确定被访者的态度。

五、组织方式、调查机构

社情民意调查主要采取自行开展和委托开展两种组织方式，其中大多数是委托专业调查机构开展的。目前，我国有资质的专业调查机构主要包括政府性调查机构、新闻媒体调查机构、高校和科研院所的学术性调查机构、民间市场调查机构。统计系统社情民意调查机构是政府性社情民意调查机构的代表，也是我国社情民意调查的主要力量，拥有覆盖全国的计算机辅助电话调查（CATI）系统，开通了全国统一的社情民意调查热线12340。

六、示例

以2018年全国民生问题满意度电话调查为例进行说明。调查由国务院发展研究中心“中国民生调查”课题组设计并组织实施。调查主题是民生，具体涵盖了就业、政府部门服务、交通、社会治安、住房、教育、医疗服务、（生态）环境、社会保障、社区公共服务、食品安全、司法公正等12个方面。调查采用多阶段、分层抽样的方法和计算机辅助电话调查（CATI）方式，在全国31个省、自治区、直辖市完成了51606个有效样本，调查对象为18—74周岁的城乡居民。如图所示，2018年的调查充分显示了我国居民对各项民生工作的满意程度。

（撰稿：范宝虹 翟宏伟）