以邓小平理论和党的十五大精神为指导，深入贯彻江泽民同志"三个代表"重要思想和即将召开的十六大精神，紧紧围绕农业和农村经济建设这个中心，以提高农村劳动者素质为根本任务，发展和完善具有中国特色的农业职业教育制度，改革创新农民教育体制，全面整合农民科技教育培训资源，建立多渠道、多层次、多形式的农民科技教育培训体系，加速农村人力资源开发和农业科技传播，为实现农业增效、农民增收和促进农村社会进步做出贡献。

    (二)基本原则

    1、突出主体的原则。

    教育和培训农民是国家的政府行为和义务，是一项重要的"绿箱"政策。参照发达国家行业抓农民教育培训的成功做法，从我国国情和行业优势出发，按照农业部职能配置要求，教育和培训亿万农民是农业部门一项重要的职责，农业部门应当义不容辞地承担起这一重任。

    2、整合资源的原则

    现阶段自上而下建设一套专门的农民科技教育培训机构难以做到，同时,农民教育培训的广泛性、复杂性和持久性，需要社会多部门的共同参与。按照农村经济发展的总体规划要求，可采取撤并、调转等有效办法，将目前分散的、闲置的、低效益运转的教育培训资源有机地统一起来，深度开发，合理整合，优化配置。

    3、创新机制的原则

    在政府、社会、市场等多层面上，研究、建立和完善一套能有效保证农民科技教育培训体系高效运转、资源优化配置和自我发展壮大的、能够激励社会各部门支持和参与的、能够调动广大教育工作者投身农民教育培训事业的政策机制。注重立法研究，走法制化管理轨道，依法施教。

    4、提高效益的原则

    农民科技教育培训属社会公益性事业。农民科技教育培训体系建设重在提高培训人才效益、服务社会效益和体系自身运行效益。坚持统筹规划、集中建设、资源共享，按照管理规范、反应迅速、使用便捷、高效运转的高效益的标准要求，建设一个上下贯通、左右相连的农民科技教育培训网络体系。

    (三)目标任务

    主要目标是："十五"期间，初步建立起一个与农村经济发展规模和要求相适应的，在党委和政府统筹组织和支持指导下的，以农民科技教育培训中心为骨干，以高中等农业院校、科研院所和技术推广机构为依托，以企业和民间科技服务组织为补充，以乡（镇）培训基地为基础的功能强大、手段先进、运转灵活、反应快速的开放型、协同性的农民科技教育培训体系，并能够承担和较好地完成对亿万农民进行高、中、初级农业科技教育培训的任务。

    主要任务是：不断探索、总结和推广各具特色的农民科技教育培训运行模式，创新和完善农民科技教育培训管理体制和运行机制，推进农民科技教育培训法制化建设，加强培训基础设施建设，更新和改善教学手段，发展农业远程教育，调动和发挥各类民间组织积极参与农民科技教育培训的积极性和主动性，协调指导社会力量办好农民教育，注重加强、完善和建设科学有力的决策指挥系统、反应迅速的执行操作系统和规范标准的教育培训系统。

    (四)框架结构

    农民科技教育培训体系由决策系统、执行系统和培训系统三个系统组成，每个系统自上而下由国家、省、地、县、乡五级构成。决策系统将承担起政府抓农民教育的职责，统筹组织和综合协调农民科技教育培训工作，主要负责做好调查研究、制定政策、制定规划和计划、协调落实资金、监督检查指导等。执行系统是在决策指挥系统的授权和领导下，承担着统筹协调各类培训资源、组织实施农民科技教育培训的职能，重点负责搞好教育培训基本建设、理论与实践研究、技术与信息服务、组织经验交流和培训检查指导、体系内师资队伍建设等。培训系统是在执行系统的具体组织管理下，承担着直接教育培训农民的任务，主要负责实施各项教育培训计划、跟踪服务和指导、研究和创新教育培训手段等。

    农民科技教育培训体系构成及相互关系详见框架结构示意图。

    农民科技教育培训体系框架结构示意图

    三、组织实施

    (一)组织管理

    在国务院的领导下，农业部将会同国家计委、财政部负责全国农民科技教育培训体系的建设，并具体组织实施和监督管理。各地在体系建设过程中，积极争取和紧紧依靠当地党委、政府的支持，按照国家的统一部署和原则要求，结合机构改革，从实际情况出发，积极稳妥地推进。具备条件的可先行一步，建设一批、成熟一批、带动一批。

    农民科技教育培训体系建成后，国家对农民科技教育培训的管理将通过项目来调控。通过组织实施绿色证书工程、跨世纪青年农民科技培训工程、农技电波入户计划、送农业科技下乡等项目，引导、规范和支持地方农民科技教育培训事业的发展。

    (二)建设重点

    当前，农民科技教育培训体系建设的重点主要是执行系统、运行机制和基础设施三个方面。

    1、执行系统建设。农民科技教育培训中心是体系建设的核心和基础。近两年来，全国已有20多个省和300多个地县在当地党委和政府重视支持下，相继成立了省、地、县级农民科技教育培训中心，部分地区已在乡镇建立了农民科技教育培训站，使当地农民科技教育培训资源得到了重组、优化，农民科技教育培训的组织实施能力明显得到加强和改善。当前和今后一个时期，一是抓紧运作，创建系统。要在当地党委和政府领导下，按照统一要求，在整合现有农民科技教育培训资源的基础上，加快成立各级农民科技教育培训中心，并使之上下沟通、连成网络、形成系统、做大做强。构建中心重在提升功能，鼓励依托和调适，避免简单挂靠。构建中心的重点在县乡，尤其是乡镇一级要强化和完善，农民科技教育培训体系建设是否取得成功，关键看乡镇一级建设的如何。二是完善功能，发挥职能作用。按照农民教育培训高、中、初不同层次的需要，加快内部改造，充实、完善和提高自身功能，确实承担起农民科技教育培训执行操作的职能作用。三是增强素质，提高管理水平。注重加强中心队伍建设，充实力量，更新观念，提高水平，适应组织与管理工作的需要。

    2、运行机制建设。加快运行机制建设，是建立高效、灵活、开放的农民科技教育培训体系的重要保证。主要包括研究激励政策、建章建制等。目前，要抓紧研究制定和出台农民科技教育培训指导意见，结合修改《农业法》强化农民科技教育培训相关内容，进行《农民职业教育法》立法研究等。

    3、基础设施建设。加快基础设施建设，是建立手段先进、功能强大的农民科技教育培训体系的重要前提。主要包括电化教学设施、远程教学设施、文字与声像教材建设。目前重点要建设一批能起示范和发挥作用的乡镇农民科技教育培训站（中心），主要在基础设施、教学设备和服务手段等方面需国家重点投资建设。

    (三)资金投入

    按照农民科技教育培训体系建设重点内容，从国家发展计划中专项列支资金计划，采取国家、地方共投共建的形式。经预算，年度需国家专项投资6000万元。具体项目和预算见《农民科技教育培训体系县乡培训基地条件建设项目建议书》。

    (四)试点示范

    农民科技教育培训体系建设先进行试点，而后全面推开。"十五"期间为试点阶段，国家将重点投资建设十个左右示范省，同时带动10个左右省跟进实施，"十一五"期间再重点投资15个左右省全面开展。试点阶段的实施，将采取立项形式，经申报评估，由农业部会同国家有关部门确定有一定基础和条件的省份重点投资建设。