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文 | 本刊记者 花蕾

办案质效关系到人民群众对“公正与效率”的直观感受。

过去，各级法院普遍反映，提级管辖、再审提审的适用力度、裁判效果、制度效能仍有待提升。究其原因，很大程度上源于相关配套机制不到位、条线指导未跟进。

四级法院审级职能定位改革后，最高人民法院、各高级人民法院工作重心发生转变，直接审理的案件相对少了，目的是通过办理更具典型意义的二审、再审、提级管辖案件，统一裁判尺度、总结司法经验、加强对下监督指导。

2023年7月28日，最高人民法院印发《关于加强和规范案件提级管辖和再审提审工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），细化明确了案件提级管辖、再审提审的适用领域、具体情形、判断标准、操作程序、保障机制，配发了相关诉讼文书样式。

完善提级管辖、再审提审工作机制，是在审判重心“下沉”的大背景下，解决哪些案件“向上走”及如何“向上走”的问题。

最高人民法院研究室相关负责人表示，“提级”本身不是目的，而是要推动下级法院“解决不了，解决不好”的案件进入上级法院，充分发挥较高层级法院政治站位高、政策把握准、协调力度大、抗干预能力强、指导效力广的优势。通过提级审理特殊类型的案件，彰显示范引领效应，促进诉源治理，解决法律分歧，实现“提级一件，指导一片”。

《指导意见》遵循“强化绩效激励和条线指导的协同配套系统集成”的起草思路，就配套保障机制作出专门规定，压紧压实了上级法院审判业务条线的指导责任，强调了提级管辖、再审提审案件的考核评价重点，进一步明确了裁判成果的转化方式和价值导向，推动形成制度合力，最大限度发挥提级管辖、再审提审的制度效能。

曾经，知识产权审判面临质量不稳定、效率不高等难题，最高人民法院知识产权法庭充分发挥国家层面知识产权案件上诉审理机制作用，推动条线审判质效和能力水平整体提升。

数据最有说服力——全国法院技术类知识产权案件裁判正确率有效提升，申请再审率下降超10个百分点，二审裁判整体发改率从2020年的14.6%降至2022年的13.5%，其中，发回重审率从2.2%降至0.5%，上海等地案件的被发改率已降至10%以下。“未来，随着条线指导力度的不断加大，全国法院技术类知识产权审判质效和能力水平有望进一步提升。”最高人民法院知识产权法庭副庭长郃中林说。

为提升办案质效，9月8日，在国家法官学院2023年秋季开学典礼暨“人民法院大讲堂”上，最高人民法院党组书记、院长张军提出要以“阅核制”为抓手，落实院庭长监督管理责任，严把案件裁判质量。在“阅核制”中，裁判由院庭长依职权“阅核”、由法定审判组织依法作出，职能明确、责任清晰。

随着工作的全面铺开，人民法院关于条线指导工作制度功能正在充分彰显，较高层级法院裁判的示范引领作用正逐步显现，从而推动以“质量、效率、效果”为导向的审执质效全面提升。

专家点评

用全局观念和系统思维

审视人民法院条线指导工作

文 | 国家法官学院教授

王立

《中华人民共和国人民法院组织法》第十条规定，最高人民法院是最高审判机关。最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，上级人民法院监督下级人民法院的审判工作。这是条线指导工作的法律依据。

2023年7月28日，最高人民法院印发《关于加强和规范案件提级管辖和再审提审工作的指导意见》，进一步明确了四级法院审判业务的条线指导工作。

第一， 要用全局观念来谋划条线指导工作。习近平总书记指出：“我们要有全局观，对各种矛盾做到了然于胸，同时又要紧紧围绕主要矛盾和中心任务，优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以此带动其他矛盾的解决，在整体推进中实现重点突破，以重点突破带动经济社会发展水平整体跃升，朝着全面建成社会主义现代化强国的奋斗目标不断前进。”因此，条线指导工作必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕党和国家的工作大局，坚持马克思主义人民观，“更加注重系统性、整体性、协同性”“既不能以局部代替整体、又不能以整体代替局部”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

第二， 要用系统思维来实施条线指导工作。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。习近平总书记强调，万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，正确处理好顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创新、效率与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放等一系列重大关系。因此，条线指导工作就要注重发挥审理机制中的业务指导作用，不断改进强化对下业务指导工作，有利于促进诉源治理、统一法律适用、维护群众权益；同时，要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，同防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，避免出现制度真空，堵塞一切可能出现的腐败漏洞，保障改革健康顺利推进。增强法官的主体和责任意识，从而打造忠诚、干净、担当的法院铁军，为审判工作现代化服务保障中国式现代化作出应有的贡献。

第三，要不断更新理念来完善条线指导工作。2023年以来，最高人民法院党组书记、院长张军在多次讲话中都提出用审判工作现代化服务保障中国式现代化。在全面依法治国过程中，人民法院要完成这一历史使命，必须更新审判管理理念，“理念一新天地宽”。用新理念、新知识、新技术不断提高业务能力，通过条线指导解决司法责任制在实施中出现的片面化、极端化倾向及由此导致的裁判不统一、案件质效不高等问题，审判管理体系方面存在的横向管理不够导致案多人少矛盾突出、纵向管理不够导致审判监督职能落实不力、审判管理信息化建设跟不上导致审判服务保障和质效监管疲软滞后等突出问题，切实提高审判质效，以“公正与效率”的统一，答好司法工作人民满意的时代问卷。

本期封面及目录

《中国审判》杂志2023年第23期

中国审判新闻半月刊·总第333期

编辑/徐畅

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