“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是沈阳推动新时代全面振兴全方位振兴的关键阶段。沈阳市全面落实习近平总书记关于东北振兴发展的重要指示精神，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，聚焦老难题和新挑战，认真谋划“十四五”时期发展的目标、思路、举措，高质量完成规划编制任务，规划《纲要》获得市人民代表大会高票审议通过，凝聚了全市振兴发展共识。

　　一、提高政治站位，对标对表，全面贯彻落实国家和省重大战略部署

　　习近平总书记高度重视东北振兴发展，沈阳市认真贯彻党中央战略决策和部署，切实把习近平总书记关心的事落实到“十四五”规划当中，确保习近平总书记重要讲话精神在沈阳落地生根、开花结果，用具体行动和实际成效践行总书记的殷殷嘱托。一是全面梳理习近平总书记关于东北振兴发展和辽宁振兴发展的系列重要指示精神，将“三个推进”“四个着力”“五大安全”“六项重点工作”等具体要求，在规划《纲要》中予以重点落实，切实把思想指引和实践操作结合起来。二是围绕贯彻落实党的十九届五中全会精神，逐条梳理中央《建议》、国家规划《纲要》，以及省委规划《建议》和省规划《纲要》，形成《国家、省规划建议和规划纲要主要内容对比表》，确保国家、省重大战略部署落实到位。三是突出落实习近平总书记“9.28”重要讲话“六项重点工作”要求，围绕“以优化营商环境为基础，全面深化改革”“以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力”“科学统筹精准施策，构建协调发展新格局”“更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势”“深度融入共建‘一带一路’，建设开放合作高地”“更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果”等六个方面进行谋篇布局。

　　二、坚持问题导向，补齐短板，着力解决发展中的重点难点堵点问题

　　围绕沈阳当前经济社会发展中存在的主要矛盾和问题，积极组织多方力量深入开展前期调研，将破解影响沈阳振兴发展的突出问题，作为谋划和推动“十四五”发展的前提。一是围绕做好“十三五”总结评估，重点针对规划完成情况，查找发展中存在的短板和不足，形成专题报告并向市人大进行汇报。同时，围绕国土空间、产业基础、社会领域、城市运行等方面，开展了72个领域142项基础能力调查，形成1000余张成果图件、369.6万字成果报告。二是扎实开展前期课题研究，由市委、市政府有关领导领题牵头，围绕15个“十四五”时期事关沈阳振兴发展的重大战略问题、现实问题，组织40多个部门开展了为期3个月的专项调研，形成一批重要研究成果；针对改革、科技、产业、开放、生态、民生等领域发展中存在的问题，面向社会公开招标，组织专家学者开展了48项重大课题研究，为“十四五”规划编制工作奠定扎实基础。

　　三、坚持开门问策，广集民意，推动规划编制顺应人民意愿、符合人民所思所盼

　　按照习近平总书记关于开门问策、集思广益编制好“十四五”规划的重要指示，沈阳市充分征集社会各界意见和建议，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划的编制中，凝聚最大共识。一是广泛征集市民建议，在全市范围内组织开展了“十四五”规划建言献策征集活动，通过政府网站、电子邮箱、政务微博、政务微信公众号、信函等方式收集建议3500余条，充分体现市民参与规划编制的热情。二是积极征集专家学者、企业行业意见，先后组织召开科技创新、工业互联网、农业现代化、生态环保、民生发展等领域10余场专家座谈会，邀请专家学者、企业负责人、社区工作者、驻村第一书记等共计150人，提出建设性意见1000余条。三是充分征求市委、市人大、市政协以及市直各部门意见和建议，并专门征求曾担任副市级以上领导职务的老同志意见，进一步在市级层面凝聚振兴发展共识。四是首次面向沈阳现代化都市圈的5市1区（鞍山、抚顺、本溪、铁岭、辽阳和沈抚示范区）征求意见，将推动都市圈共同发展的思路、想法进行全面衔接。五是创新意见征集方式，在城市书房组织开展“夜话沈阳，共绘美好蓝图”系列座谈会，与各地区主要负责领导、区人大代表、市民代表畅谈沈阳未来发展。

　　四、组织规划落实，强化责任，确保“一张蓝图绘到底”

　　为切实推动规划落地实施，沈阳市创新工作举措，细化任务分工，完善工作机制，强化年度评估，扎实推进规划各项工作任务。一是分解落实责任分工，针对规划《纲要》提出的主要指标、重点任务、重大项目及保障措施，逐条进行任务分解，共梳理重点工作任务344项，重大项目253个，并制定2021年、2023年和2025年工作计划，明确时间表和路线图。二是完善推进实施机制，通过市人大常委会出台《关于加强〈沈阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要〉落实工作的决定》，明确市政府在年度政府工作报告、半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、中期评估报告中以及规划期满时，向市人大及其常委会报告完成情况。三是深度解读规划《纲要》，首次由市发改委主任向全市局级、副局级领导干部就国家、省、市“十四五”规划主要内容做专题解读报告，深化领导干部对国家、省、市战略部署的理解和把握，推动规划落实和实施；策划制作《沈阳NewStyle—年轻人眼中的沈阳“十四五”规划和二〇三五年远景目标》，以生动活泼、通俗易懂的语言解读“十四五”发展愿景。四是开展规划《纲要》监测评估，按照“三条线索（总体目标+重点任务+指标体系）、三个视角（市委市政府部署落实+区县委办局落实+市民印象评估）”，通过政府职能部门自评、邀请市人大代表参评、汇集市民诉求等渠道，对规划年度完成情况进行总体评估，并查摆规划实施中存在的问题，为下一年度实施提供参考依据。