原标题：汽车行业外资股比限制全面放开 来源：中国能源报

国家发改委、商务部日前发布的《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2021年版)》明确，自1月1日起，取消乘用车制造外资股比限制以及同一家外商可在国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业的限制。

这意味着，在我国汽车行业实施近30年的“外资企业持股50%比例上限”的政策红线全面退出历史舞台。中国汽车工业协会副总工程师许海东指出：“我国车企将直面更为激烈的市场竞争，但基于自主品牌已在未来竞争高地——新能源汽车领域占据先发优势，此时应对竞争已有较好底气。” 

机遇和挑战并存

事实上，我国汽车行业外资股比限制早已明确退出时间表。2018年，国家发改委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》明确，对汽车行业分类型实行过渡开放，逐步取消了专用车、新能源汽车、商用车和乘用车的外资股比限制。

近年来，我国汽车行业市场持续放大，自主品牌的关键技术和运营水平显著提升，新能源汽车、智能网联汽车发展势头迅猛，这些变化为汽车行业放开股比限制奠定了基础条件。

工业和信息化部新闻发言人黄利斌稍早前在回答记者提问时表示：“放开外资股比限制是机遇和挑战并存。”

黄利斌说，一方面，随着全球范围内汽车产业电动化转型进程加快，国际知名汽车企业不断加大对华投资合作，有效推动我国配套产业链完善提升，促进技术进步，带动了就业与经济增长；另一方面，市场竞争必然更加激烈，创新能力不足、适应能力较差的企业将面临“出局”风险，兼并重组、优胜劣汰的进程可能加快。

产业格局将迎来新一轮调整

汽车合资股比限制政策可以追溯到1994年。彼时，出于对汽车市场的保护，我国发布了《汽车工业产业政策》，对产业实行“目录”制管理。要求外资在华生产销售汽车必须通过合资公司的形式开展，且提出“合资汽车公司中外方占股不能超过50%”的硬性要求。

此后，上海大众、一汽奥迪、华晨宝马、广州标致等一批合资车企应运而生。受益于这种“以市场换技术”的策略，股比限制在保护我国汽车自主品牌发展的同时，积极引进了国外先进技术和人才管理模式，对推动我国汽车产业从弱到强，培育整车制造体系和产品供应链发挥了重要作用。

目前，国内绝大多数合资企业经营状况良好，业内一直将其视为车企的“利润奶牛”。可以预见，若外方股比提升，将对汽车集团利润收益造成直接冲击。正因如此，业内人士认为，在巨大的利润数额面前，合资车企的股比争夺在所难免。从今年开始，我国汽车产业格局将迎来新一轮调整。 

未来竞争重点在关键技术

值得注意的是，股比变动不是一个简单的数字，更关系着决策话语权和企业未来走向。

新能源汽车是大势所趋，被业内认为是未来车企下一个竞争高地。乘联会数据显示，2021年12月新能源乘用车国内零售渗透率已达22.6%，其中，自主品牌的新能源汽车渗透率达39%，而主流合资品牌的新能源汽车渗透率仅有3.3%。也就是说，合资车企在该领域的表现并不突出，而自主品牌已占据领先优势。

因此，在新能源汽车领域，与自主品牌合作已成为外资企业的优势选项。记者注意到，新一轮合资热已然兴起。比如，奔驰公司和浙江吉利控股集团成立合资公司，致力于新一代纯电智能汽车的研发；奥迪与中国一汽成立新能源合资公司，共同打造平台纯电动车型。

业内人士认为，自主品牌在市场营销、渠道管理、本土化方面的优势不可取代，且中外企业通过长期磨合已建立起相对稳定的合作关系，为双方在新能源汽车领域进一步合作提供了宝贵的实践经验。

新能源与智能网联汽车独立研究者曹广平表示，我国自主品牌车企在电动化以及智联化方面，已具有产品销量和技术水平的先发优势，但并不是全面绝对领先，有些方面还较为落后。在他看来，未来市场竞争的重点是对关键技术的把控，并将其加速落实到产品应用上，以抢夺市场份额，这也更具现实意义。