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纵横成网的道路、成片分布的高标准厂房、人气满满的邻里中心、美景如画的苏州公园......对于熟悉苏南的人来说，如果不看地名，还真以为置身有“洋苏州”之称的苏州工业园区。

这儿，的确跟苏州工业园区有缘，它是苏州工业园区的苏北“分号”——苏宿工业园区。

2006年底，在一片农田林地里，苏宿工业园区开工建设，拉开了苏州宿迁两市合作开发共建园区的发展序幕。

2020年4月，苏宿工业园区拓园开工，在江苏省率先开展高质量创新试点，标志着苏宿工业园区的发展迈向了更高质量的新阶段、更高起点的新征程。

2023年4月，苏宿工业园区跑出拓园建设“加速度”，规划编制、征地拆迁、基础设施建设等各项工作有序推进，“二次创业再燃激情，拓园发展再续荣光”红色标语格外耀眼。

17年来，苏宿工业园区在省委、省政府和苏州宿迁两市市委、市政府的坚强领导和大力支持下，在苏州工业园区的直接推动下，从一片蝉鸣蛙叫的乡野农田蝶变为产城融合的现代新城，是省内第一家获批的省级共建园区高质量发展创新试点园区，也是江苏省唯一一家创建成为省级开发区的南北共建园区。

在历年江苏省共建园区考核中，苏宿工业园区始终保持第一，实现“十二连冠”，在西楚大地崛起一座“苏北好江南”，成为江苏省乃至全国推动协调发展、实现共同富裕的先行示范区和生动注解。

“烂地泥塘路草荒，空房宿鸟鼠嚣张”，这曾是苏宿工业园区成立之初的真实写照。而今，这里高楼林立、人流如织、车水马龙，一片繁荣。

百花成蜜，化茧成蝶。乡野变新城的背后，苏宿工业园区究竟有着怎样的“蝶变密码”？

1携手共建高效协调机制

苏宿工业园区是苏州工业园区开发建设以来的首次“软件”整体“打包”对外输出，最大特色就是把苏州工业园区借鉴新加坡经验形成的“中国化”的成果，克隆到宿迁大地。在管理体制上，苏宿工业园区的运作以苏州为主，借鉴中国和新加坡合作建设苏州工业园区的成功经验，依托苏州工业园区进行开发建设。管理机构包括三个层级：一是联合协调理事会。作为高层协调机构，前期由两市市长共同担任联合主席，2019年10月起升格为由两市市委书记共同担任联合主席、两市市长共同担任联合常务副主席。联合协调理事会对园区发展的重大问题和重要工作进行决策。二是双边工作委员会。由两市分管副市长牵头，苏州工业园区党工委、管委会主要领导和两市开发建设有关部门主要负责人参加，协调处理开发建设中的重要问题，对联合协调理事会负责。三是苏宿工业园区党工委、管委会。作为宿迁市委、市政府的派出机构，代表宿迁市委、市政府行使苏宿工业园区内党的领导、经济管理及其他相应的行政管理权限。

在运行模式上，苏宿工业园区实行“封闭运作、充分授权”的管理模式。2007年5月21日，宿迁市人民政府印发红头文件，授权园区管委会行使发改、国土、规划、建设等12个部门的相应管理权限，并刻制10个部门“2号”公章。2019年机构改革以后，宿迁市人民政府重新授权园区管委会行使发改、资规、建设等16个部门的市本级权限，为高质量拓园发展赋予机制动能。

顺畅高效的体制机制是园区快速发展的重要支撑和保障，也是园区当前良好发展环境的关键所在。

2高起点定位擘画宏伟蓝图

苏宿工业园区始终坚持以“先规划后建设”“无规划不开发”“违规划必追究”为准则，以高质量规划引领高质量发展。规划全覆盖——前瞻性统筹勾画涵盖园区每寸土地的秀美蓝图。园区启动开发建设之初，就委托国际顶尖公司在13.6平方公里的规划版图上，编制完成着眼未来的总体规划、详细规划和16个专项规划，精心设计明确每一寸土地的最佳效益功能。园区拓园开工后，聘请麦肯锡、新加坡邦城等国际一流规划单位，科学编制产业规划、概念规划、国土空间规划等27项规划。

规划高水准——以国际先进理念设计共建园区的示范样本。按照产城融合的理念，采用“工业区、商住区科学配比和有机区隔”的功能布局，在商住区规划邻里中心，在土地开发中预留白地、灰地，实现了产业发展与城市繁荣的良性互动。规划权威性——不折不扣确保宏伟蓝图转化为美好的现实图景。在苏宿工业园区，“规划即法”，任何人不得凌驾于规划之上。园区开发至今，领导班子已调整多次，但发展格局严格遵循当初的规划设计，始终保持适宜的建筑容积率、错落有致的建筑高度、和谐多元的建筑风格。3坚持聚焦聚力特色产业

发展是第一要务，产业是发展根基，苏宿工业园区始终把培育特色产业放在“头版头条”。精准定位产业方向。坚持与周边开发区错位发展，保持定力、精耕细作，不断做大核心产业、做强核心企业，逐步形成以电子信息、精密机械、新能源（新材料）等为主导的“1+1+1+N”特色产业体系。目前，园区已集聚可成科技、长电科技、尼吉康电子、聚成金刚石、惠升管业等一大批质态良好企业。

严把标准择商选资。强化环保底线、严守安全红线，既不是“捡到篮里就是菜”，更不是把苏南落后项目转移到苏北，而是瞄准高科技项目、外资项目、新兴项目和税源项目进行“择商选资”。创新联动招商机制。发挥苏州宿迁联动优势，构建苏州为主导的招商网络。苏州工业园区定期召开支持苏宿工业园区招商引资联席会议，毫无保留共享招商资源，对外转移的项目优先推荐到宿迁。4注重创新引领转型升级

苏宿工业园区坚持向创新要活力、要效率、要效益。加强科技载体建设。依托苏州科教创新资源，推动省级科技企业孵化器、众创空间等载体建设，提升发展质量和科技化水平。在江苏省率先挂牌运营苏宿“科创飞地”，采用“政府主导合作、国资平台管理、专业机构运营”模式建设，致力于拓展“研发创新在苏州，成果转化在宿迁”的良好创新生态。推动两化融合发展。始终坚持走新型工业化道路，立足主导产业，大力推进信息化，成功获批省级“两化融合试验区”，自主创新能力显著提升。加强土地集约利用。依托现代信息技术，开展工业企业资源集约利用综合评价，提高产出效益。目前，苏宿工业园区亩均投资强度超过500万元。

构建园区生态格局。高标准建设环保基础设施，搭建智慧环保管理平台，全面使用清洁能源，在江苏省共建园区中首家获批“省级生态工业园区”，率先创建“省级绿色生态城区高品质建设示范区”，苏北唯一。5积极践行先进发展理念

“亲商服务”理念。借鉴融合苏州工业园区的亲商理念、宿迁项目帮办服务制度，不断擦亮“365天天帮”的金字招牌，为企业提供全年365天、360度“全流程、全周期”的闭环服务，打造“无事不扰、无处不在”“有求必应、一呼百应”的“空气式”服务，努力形成“人无我有、人有我优”的环境优势，园区内企业纷纷增资扩产。宿迁最大的台资企业可成科技10年7次增资，大陆第一、全球前三的半导体封测巨头长电科技从15亿元投资追加到100亿元。尼吉康电子、天御减振器、聚成金刚石等企业连续增资，焕发出勃勃生机。

“精益求精”理念。在规划设计上，力求每一幢建筑都成为亮丽风景，都能展现苏州元素；在基础设施建设上，坚持高标准投入，建成12纵11横通车路网，基本完成区内“九通一平”基础设施开发，园区公舍、污水处理厂、生产力中心等一批功能配套设施建成投用；在教育事业上，苏州宿迁两市合作共建的品牌学校宿迁市苏州外国语学校，目前在校师生一万余人，引领中心城区义务教育优质均衡发展；在劳动关系营造上，获评“全国模范劳动关系和谐工业园区”，苏北唯一。“精简高效”理念。按照精简、统一、高效和“小政府、大社会”的原则，管委会仅设置局办5个。最典型的是招商与经济发展局，对应13个市级职能部门，大大提高了运转效率和服务效能。“圆融共赢”理念。把苏州宿迁两地不同的资源禀赋和优势条件，巧妙糅合在一起，通过“圆融”真正实现“共赢”。在合作共建中，苏州输出了园区经验、拓展了发展空间、锻炼了干部队伍，宿迁引进了优质项目、增加了就业岗位、提升了城市品质，新型工业化、城镇化、国际化进程不断加快。17年来，苏宿工业园区始终不忘发展初心，牢记共建使命，高规格推动、高起点规划、高质量建设，在机制创新、招商引资、城市建设等方面取得丰硕成果。苏宿工业园区的探索和实践，不仅为江苏省南北共建事业积累了宝贵经验，也让园区发生了翻天覆地的变化。

新时代的序幕已经拉开站在新的历史起点上苏宿工业园区将始终保持开拓创新的勇气敢为人先的锐气蓬勃向上的朝气在赓续奋斗中奋力书写高质量发展新篇章 （来源：苏州宿迁工业园区人民政府网站）

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