岳阳县国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要（草案）

“十四五”时期（2021—2025年），是我县开启全面建设社会主义现代化新征程的开局起步期，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的关键期；也是工业化进入人工智能制造的探索期，城市化进入城市有机更新和城乡人口双向流动的融合期，市场化进入基于法律和规则的制度完善期，信息化进入以5G为主要标志的新基建突破期，生态化进入生态文明建设的保护修复期。科学编制好国民经济和社会发展第十四个五年规划，对我县融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，巩固全面建成小康社会成果，充分把握“一带一路”、长江经济带等国家战略和洞庭湖生态经济区、岳阳自贸片区①等政策机遇，实现经济社会高质量发展，具有重大现实意义和深远历史意义。

《规划纲要》主要阐明未来五年我县国民经济和社会发展的总体要求、目标任务和政策导向，是全县各级政府和部门依法履行工作职责、编制和实施各类规划、计划以及制定相关政策的重要依据，是今后五年全县人民共同努力的行动纲领。

“十三五”期间，面对错综复杂的发展环境和经济下行压力，全县上下认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，按照建设“富饶美丽幸福岳阳县”总体要求，强力实施产业转型升级、基础设施先行、城乡一体统筹、生态环境保护、民生优先保障、全面深化改革六大战略，锐意进取、真抓实干，圆满完成了“十三五”规划目标任务，经济社会发展取得新的成就。“十三五”时期是我县经济实力增长较快的五年，是发展理念不断创新的五年，是转型升级取得重大突破的五年，是城乡面貌变化最快的五年，也是人民生活水平显著提高的五年。到2020年底，全面建成小康社会目标将如期实现。

经济平稳较快增长。到2020年底，全县预计完成地区生产总值381亿元，比2015年（下同）增加121亿元，年均增长7%；一般公共预算地方收入7.15亿元，增长49%，年均增长8.3%；固定资产投资年均增长11.7%；社会消费品零售总额124亿元，增长46%，年均增长6.5%；城镇居民人均可支配收入32517元，增长46.5%，年均增长7.7%；农村居民人均可支配收入19348元，增长51.8%，年均增长8.7%。五年来，争取国家重点投入项目563个，到位资金123.9亿元；争取融资项目16个，落实资金49.6亿元；引进招商项目超过200个，到位资金突破400亿元。财纳福诺、渔美康、盛路宸博、慧璟科技等投资过10亿元项目密集进驻我县，是历史上项目建设力度最大的时期。

注：自2018年起，湖南省取消固定资产投资总额向全社会的公布。

基础设施逐步改善。投入近500亿元补齐城乡基础设施短板，获评全国文明城市提名城市（县级）和省级园林县城。北向融城强力推进，城市框架迅速拉大，城市功能日趋完善，镇村联动成效明显，一批交通、水利、能源、给排水等重大基础设施投入使用。城区面积由2016年的9.8km2扩大到2020年的16km2，常住人口城镇化率达到58%。完成9条城市道路和42条背街小巷升级改造，形成了以长丰路、天鹅路、荷花路、庆丰路、林冲路为“五横”，以富荣路、贺坪路、东方路、兴荣路、城南路为“五纵”的城区交通布局。浩吉铁路、岳望高速、京港澳高速新开联络线、G240相继通车，鹿角码头建成运营，通江达海的综合交通体系更趋完善。湘北大道、荣新公路等干线公路提质改造，完成窄路加宽171公里，提质改造4条旅游通景公路18.66公里，打通边界路（断头路）26.77公里，提质改造县乡道26.774公里、自然村路398.36公里，新建安保工程940.9公里，改造危桥63座、渡改桥1座，新建农村客运招呼站167个，形成了以国省干线公路为骨架、县镇公路为支撑、镇村公路为补充的县域路网，基本实现了乡镇一小时通达。全力兴水利除水患，实施中小型水库除险加固、中小河流治理等工程，推进湖河安全度汛能力建设。能源通讯全面升级，新建110kv变电站3座、改造1座，改造35kv变电站1座、扩建1座，新建10kv线路278.69km、改造711.63km，完成农网智能化用电改造。互联网实现全覆盖，获评全国农业农村信息化示范基地。经过五年努力，全县所有村组都硬化了水泥路，接通了干净水，联上了互联网，实现了电气化，生产生活条件明显改善。

工业园区扩容提质。全力推动园区建设大会战，工业实力进一步壮大，产业链配套初见成效，成为拉动县域经济和本级财政收入增长的“火车头”。五年来，投入12.6亿元，完成了园区供水、供电、通信、道路、排污、绿化等工程配套和完善。园区规模扩容提质，开发面积4.58km2，建成标准厂房45.3万m2。86家园区规模以上工业企业完成技工贸总收入260亿元，高新技术产业增加值占GDP比重达到25.5%。“十三五”期间，累计合同引资300亿元以上，其中35亿元项目1个，10亿元以上项目5个，5—10亿元项目20个。年纳税能力过亿元的企业1家，过1000万元的企业5家。

产业结构逐步优化。三次产业结构由2015年的18.5：48.3：33.2优化调整为2020年的16：44：40。农业生产稳中有进，粮食持续丰产，油料、茶叶、水果、蔬菜数量质量“双提升”。优质稻、“双低”油菜②、无公害蔬菜等农业连片规模基地超过30万亩。成立农民合作社464家，发展家庭农场271家、水稻种植大户2241户，连续5年被评为全国粮食生产先进县，主要农产品抽样检测合格率稳定在98.4%以上。创建国家级农业品牌38个、省级现代农业特色产业园5个，培育省级龙头企业8家，“茶香小镇”“果浓小镇”特色鲜明，现代农业成为有希望、有潜力、有奔头的朝阳产业。工业发展势头迅猛，2020年预计完成工业总产值711.5亿元，比2015年增加259.8亿元，年均增长9.6%；规模工业增加值年均增长7.1%；规模以上工业企业190家，增加42家。生物医药、新型建材与新材料、智能制造与电子信息三大产业成为在全省有竞争力的产业。服务业发展势头较好，新建和改造标准化农贸市场8个，新增商业网点170个、城区大型超市3家、专业大市场8个。金融服务机构积极布局，房地产、现代物流、农村电商、健康养老等服务业蓬勃发展，快递网点发展到103家，引进长沙银行、湘江村镇银行，金融机构发展到10家，金融环境综合排名进入全省前列。

社会事业不断发展。民生类财政支出累计达到160亿元，占财政总支出的76%。优先发展教育事业，投入资金36.6亿元，大力改善办学条件，新建岳雅学校、集英学校、城南小学，改扩建学校42所28.9万m2，新增学位21940个，有效缓解义务教育阶段大班额问题，新建和改造运动场52个；扎实推进教育均衡协调发展，教育质量稳居全市前列。积极发展文化事业，开展各类文艺活动，争创省级全域旅游示范县，推进“湖光山色·淳美巴陵”旅游活动，积极培育乡村旅游新亮点。全力发展卫生事业，深入推进健康岳阳县建设，建立健全城乡卫生体系，医药卫生体制改革成效明显，公立医院改革顺利推进，村级卫生室实现全覆盖，医保覆盖率达到95%以上。城乡居民养老保险参保率达到97%；五年新增城镇就业3.5万人，城镇登记失业率控制在5%以内。新建敬老院2所，改扩建4所，每千名老人养老床位数达39.5张。市场价格趋于稳定，气象事业得到加强，安全防控体系基本建成，形成了较为完善的信访处理机制和矛盾调解体系。

三大攻坚成效显著。全力打好防范和化解重大风险攻坚战，大力压减非必要政府投资项目和规模，整合转型融资平台7家，金融运行总体平稳健康有序。牢记习近平总书记“守护好一江碧水”嘱托，不讲价钱、不打折扣、不惜代价，全力推进蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进东洞庭湖生态环境专项整治三年行动，认真开展铁山水资源保护。把铁山库区乡镇作为脱贫攻坚主战场，全面落实各项帮扶政策，全力打好精准脱贫攻坚战，五年累计脱贫28939人；扎实推进“精准扶贫十大工程”与“百千万”产业扶贫工程③，完成1200户3953人易地扶贫搬迁任务。

生态环境持续改善。推进蓝天保卫战，开展扬尘治理、燃煤管控、汽车尾气严控等专项行动，取缔50家粘土砖厂，空气质量明显改善。全面实行砂石禁采、封洲禁牧、禁捕退捕和拆除矮围网围，推进排污口专项整治，整治浮吊船舶经营秩序，船舶污染物达到零排放。推进饮用水源保护，完成12.53万人农村人口安全饮水工程。落实铁山库区“六控一治”④措施，库区垃圾全部收集外运，畜禽规模养殖场和工业企业全面退出。引导退出洞庭湖区6家造纸企业，退出产能近100万吨。推进生活污水和垃圾治理，建成13座集镇污水处理厂和15个集中式污水处理工程，建成41座乡镇垃圾中转站，完成城南河黑臭水体整治工程，县城生活污水处理厂提标达标。推进农村人居环境整治，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，我县被评为全国第一批畜牧业绿色发展示范县。完成谢垅垃圾场封场工程，推进矿山植被生态恢复、尾矿库环境污染和安全整治，重金属环境质量监测达基达标。

改革开放不断深化。扎实推进104项改革任务，完成政府机构和公车改革，全面推动“最多跑一次”改革，1395项行政审批和服务事项实现网上办理，212项进厅事项实现“一件事一次办”。国有资产整治取得显著成效，10.8亿元公有房产等国有资产实现统一集中监管。大力发展外向型经济，首次举办岳台农业合作发展论坛、中国石木塑全产业链峰会，区域合作步伐加快。外经、外贸主要指标有所突破，“十三五”期间累计实际利用外资1.95亿美元，比“十二五”时期增长50%；对外贸易快速增长，出口总额年均增长10%。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果丰硕，探索实施创新社会治理网格化管理工作，基层党建、党风廉政建设、平安岳阳县建设等有机融入，取得了基层党组织凝聚力提升、党风廉政社会评价结果提升的显著成效，党群干群关系进一步好转，干部作风形象进一步提升，政治生态环境进一步清朗。

“十三五”期间发展成就令人瞩目，经验弥足珍贵。同时，必须清醒地看到，发展不平衡不充分问题突出，发展质量和效率不高，创新能力不强；经济下行压力加大，引进外资、吸引县外投资能力较弱；抵御风险能力较差，实体经济发展面临困难，民营企业特别是中小企业发展环境亟待改善；城乡分化趋势加剧，城市建设管理水平有待提高，基础设施、功能配套有待完善；民生短板依然突出，就业、教育、医疗、居住、养老等方面难题较多，居民收入水平还比较低；生态环境形势依然严峻，治理成效尚不稳固，生态保护和修复任重道远；一些重点领域风险依然较高，加速暴露的可能性较大；全面深化改革和依法行政任务依然繁重，社会治理能力有待加强等等。

岳阳县“十三五”经济社会主要指标

类别

序号

指标名称

2015年

“十三五”规划

2020年（预计）

属性

绝对值

年均增长

（%）

绝对值

年均增长（%）

经济发展

1

地区生产总值（亿元）

260

440

9

381

7

2

规模工业增加值（亿元）

10

7.1

3

固定资产投资（亿元）

18

11.7

4

一般公共预算地方收入（亿元）

4.8

7.05

8

7.15

8.3

5

社会消费品零售总额（亿元）

85

157

13

124

6.5

6

进出口总额（万美元）

1800

2900

10

2300

5

7

服务业增加值占GDP比重（%）

33.5

35

12

40

1.4

8

城镇化率

常住人口城镇化率（%）

46.5

60

58

户籍人口城镇化率（%）

16.9

40

40

创新驱动

9

研发经费占GDP比重（%）

1.8

2.4

2.1

10

每万人发明专利拥有量（件）

0.7

1.5

16.5

1.5

16.4

11

高新技术产业增加值占GDP比重（%）

16

26

28

12

科技进步贡献率（%）

52

60

60

13

互联网普及率（%）

70

80

80

生态环境

14

森林覆盖率（%）

30.44

31.48

39

*

15

森林蓄积量（万立方米）

290.7

355.7

4.12

413

7.3

*

16

单位GDP二氧化碳排放降低（%）

[16]

[18]

[18]

*

17

单位GDP能源消耗降低（%）

[17]

[13]

[18.5]

*

18

万元GDP用水量（立方米）

117

96

96

*

19

劣Ⅴ类水体比例（%）

5